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中國再次站到轉型的十字路口。
未來五年中國的走勢,很大程度上取決於政治體制改革怎樣切實保障經濟體制的改革成果。
中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議昨日在北京拉開帷幕。會議為期四天,將討論並審議《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(下稱『十二五』規劃)文件稿。分析人士預測,『城市化』、『提高居民收入』、『房改』、『收入的再分配和公共服務的供給』等將成為此次會議重點關注的主題。更有預測認為,『包容性增長』可能寫進『十二五』規劃。
展望『十二五』,人們有了更多新的『民生期盼』——希望通過擴大就業和推昇工資水平來提高居民收入佔比;希望通過調節過高收入、提高較低收入和加快公共服務均等化縮小貧富差距……
法國《歐洲時報》評論說,如今,中國所關注的重點,正從追求經濟增長向以人為本、科學發展轉型;中國政府執政方略,實踐著從『國富』向『貴民』的重要轉身……
9月28日,中共中央召開政治局會議,公布了中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議(簡稱十七屆五中全會)將於10月15日至18日在北京召開。在『十一五』即將結束之際,五中全會的主要議程是研究關於制定『十二五』(2011至2015年)規劃的建議。中國在繼改革開放之後再次站在轉型的十字路口。為五中全會預熱的這次會議指出,『當前和今後一個時期,是全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期』。
『國富』到『民富』
此前,國家發改委副秘書長楊偉民一度申言,『十二五』規劃與此前的規劃有著本質差別,過去的規劃追求『國強』,『十二五』規劃則追求『民富』。
『國富』到『民富』的轉變成為公眾關注十七屆五中全會的最大亮點。
中央社會主義學院原副院長、中央黨校黨建專業博士生導師甄小英在接受采訪時表示,『國富』到『民富』的轉變,讓中國的富民之路又見曙光。
事實上,『民富』的提出早有端倪。溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第一次會議回答中外記者問時說道,『一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它,會從中看到不僅是經濟的發展,而且是社會的結構和公平正義……我們不僅要通過發展經濟,把社會財富這個「蛋糕」做大,也要通過合理的收入分配制度把「蛋糕」分好。』
政府『打開糧倉』之時如何切好這塊蛋糕,考驗執政理念和執政水平。
甄小英說,近年來中國社會公平正義的問題越來越突出。現在是到了政府『打開糧倉』的時候了。近幾年來,中央政府提出,要利用經濟增長速度比較快、財政收入增加比較多的機會,更好地解決民生問題,改善百姓福利。這是政府職責所系,也是國家財政向公共財政轉型的必然趨勢。
『事實表明,有關民主、民生內容的多少,同社會公眾的關注程度成正比。由此,再次證明人民是講求實際的,黨的決策也必須是求真務實,纔能受到人民擁護。』中央黨校資深黨建專家葉篤初說。
進入10月,隨著調研及人事調整的『前聲』漸落,中共中央關於『十二五』的思路開始明晰。未來五年中國將開啟經濟與社會的雙重轉型,以轉變發展方式和調整經濟結構為主線,部署中國經濟社會從外需向內需、從高碳向低碳、從強國向富民的三大轉型。
亮點
包容性增長或將寫入規劃
近20多年來,中共歷屆黨代會之後的五中全會,多以經濟問題為主題。從1995年的十四屆五中全會開始,每次五中全會,都是討論國民經濟的五年規劃。
有媒體注意到,在今年十一前召開的中共中央政治局會議中,新華社播發的官方稿件,一段不足500字的內容裡,有8處提到了『加快轉變經濟發展方式』,聲稱要把加快轉變經濟發展方式,貫穿於經濟社會發展全過程和各領域。學者認為,五中全會後,中國經濟政策會在求穩前提下,進行經濟結構調整,收入分配改革,人民幣匯率將持續緩慢昇值步伐,並繼續進行住房的調控政策。
針對外界關注,稍帶陌生的『包容性增長』的提法,有觀察人士預言,十二五規劃,肯定會明確提出包容性增長的概念,今後這個概念將越來越普及。
這個說法非常接近胡錦濤9月16日在北京舉行的APEC人力資源開發部長級會議開幕式中,發表主題為『深化交流合作,實現包容性增長』致辭的內容。其實『包容性增長』,這個在2007年由亞洲開發銀行首次提出的概念,如今已成為人們關注的焦點。
觀察人士認為,『包容性增長』概念,跟這些年中國政府提出的『科學發展觀』、『和諧社會』是一脈相承的,不是單純發展經濟,而更加全面、均衡的發展,纔能使得經濟的增長和社會的進步、人民生活的改善同步進行。
國家信息中心首席經濟學家祝寶良認為,在十二五期間,要容忍經濟增長速度放緩,容忍通貨膨脹在適度范圍內,容忍地方融資平臺貸款。他認為,考慮到國際經濟形勢變化,十二五期間GDP增速可以低至8%,而CPI可以高至5%。
觀點
公平正義
國家行政學院教授竹立家:公平正義深刻反映和體現了社會主義的核心價值,同時也是和諧社會所應具備的重要內涵和特征。
調節個稅
北京市社會科學院院長助理、經濟研究所所長趙弘:根本上還在於制度保障,不宜翻舊賬走回頭路,建立公
平的利益分配機制,遏制腐敗和壟斷等不合理的現象造成的貧富差距。
擴大內需
北京市政協委員、中國人民大學經濟學院副教授鄒正方:開拓新的消費領域。擴大文化旅游休閑產業消費。積極推進產業結構昇級。促進民營企業正常發展。
名詞解釋
包容性增長
9月16日,國家主席胡錦濤在出席第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議開幕式致辭中,提到了『包容性增長』這個詞。這是一個包含『讓更多的人享受全球化成果、讓弱勢群體得到保護、在經濟增長過程中保持平衡』等深意的新概念。
會議時間
2010年10月15日—18日