在中共天津市委九屆八次全體會議上的講話

張高麗

　　同志們：

　　這次全會的主要任務是，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，審議《中共天津市委關於制定天津市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議(草案)》，審議《中國共產黨天津市第九屆委員會第八次全體會議決議(草案)》，團結動員全市廣大黨員幹部羣衆，進一步解放思想，勇於創新，開創天津科學發展和諧發展率先發展的新局面。

　　市長將就《建議(討論稿)》作說明，希望大家認真討論，集思廣益，進一步修改完善，規劃好天津未來五年的發展。

　　下面，我代表市委常委會講五個問題。

　　一、關於“十一五”時期經濟社會發展取得的主要成就

　　“十一五”時期是天津發展歷程中極不平凡的五年。五年來，特別是市第九次黨代會以來，全市廣大黨員幹部羣衆堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個着力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，大力實施市委“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路，着力構築“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，有效應對了國際金融危機的巨大沖擊，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標和任務，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展，各方面發生新的歷史性變化。

　　“十一五”時期是綜合實力顯著增強、後發優勢形成顯現的時期。經濟持續又好又快發展，是平均增速最快、運行最平穩、質量效益提高最明顯的五年。主要指標增幅處於全國前列，經濟總量平均每年跨越一個千億元臺階，在全國省區市中的位次不斷前移，預計生產總值今年將突破9000億元，是“十五”末的2.3倍，成爲繼上海、北京之後全國第三個人均生產總值突破9000美元的省區市，較好地服務了全國經濟發展。預計五年平均增速爲16%，高於“十五”時期2個百分點。預計地方財政收入累計是“十五”時期的3.1倍。節能減排綜合水平全國領先，萬元生產總值能耗累計下降20%，主要指標超額完成國家下達的任務。

　　“十一五”時期是發展方式加快轉變、產業結構優化升級的時期。實施了歷史上最大規模的高水平大項目好項目建設，高端化高質化高新化產業體系初步形成，產業結構正在發生質的變化。新增高效設施農業35萬畝，高標準建成了一批現代農業示範區。航空航天、石油化工、裝備製造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、國防科技和輕工紡織等八大優勢支柱產業佔全市工業比重超過90%，航空航天產業從無到有，戰略性新興產業初具規模。服務業規模、層次和水平不斷提高，佔生產總值比重達到45%以上。打造了一批國家級科技創新、產業技術研發平臺和高新技術產業化基地，研發生產了100多項具有完全自主知識產權、國內外領先水平的新產品，全社會研發投入佔生產總值比重由1.97%增加到2.5%，綜合科技進步水平保持全國第三位。民營經濟成爲經濟發展的重要推動力量。

　　“十一五”時期是濱海新區開發開放加快推進、三個層面聯動協調發展的時期。濱海新區進入全面開發開放新階段，行政管理體制和綜合配套改革取得重大突破，創新示範和服務輻射功能不斷增強，經濟總量躍上新臺階。中心城區全面提升，多元化發展增強，服務業比重超過80%。各郊區縣統籌農村居住社區、示範工業園區、農業產業園區聯動發展，城鄉一體化新格局逐步形成。招商引資力度加大，實際直接利用外資、內資分別是“十五”時期的2.5倍和6倍。成功舉辦兩屆夏季達沃斯論壇、第八屆中歐工商論壇、中阿合作論壇第四屆部長級會議、聯合國氣候變化談判會議等一系列國際會議，城市知名度和影響力進一步擴大。對口支援和幫扶工作紮實推進，援建陝西地震災區任務提前一年高質量完成。

　　“十一五”時期是規劃建設管理水平全面提升、城鄉環境面貌發生重大變化的時期。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，確定“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態”的城市總體發展戰略。基礎設施不斷完善，城市載體功能顯著提升。實施長效化城市管理，深入開展“同在一方熱土、共建美好家園”活動，連續三年累計奮戰600天，大規模綜合整治市容環境，初步形成了大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的獨具特色的城市格調。空氣質量好於二級天數穩定在300天以上。

　　“十一五”時期是各項社會事業全面進步、人民羣衆得到更多實惠的時期。連續實施四個20項民心工程，民計民生不斷改善。累計建設保障性住房2405萬平方米、33.5萬套，爲41萬戶中低收入家庭提供住房保障，住房保障覆蓋面是“十五”末的9倍。新增就業186萬人，城鄉居民收入年均分別增長10%和10.4%，率先建立了統籌城鄉居民的基本養老和基本醫療保險制度。教育綜合實力位居全國先進水平，和諧校園建設取得階段性成果，海河教育園區和國家職業教育改革試驗區加快建設。醫藥衛生體制改革不斷深化，基本用藥價格平均下降25%。文化體制改革步伐加快，天津文化中心等重大文化項目規劃建設，一批標誌性文化設施建成並投入使用。社會主義核心價值體系建設切實加強，精神文明創建活動廣泛開展。競技體育實現新突破。社會管理創新深入推進，解決了一批多年積累的信訪疑難案件，進京非正常重複訪和涉法涉訴進京非正常訪排名處於全國先進水平，社會治安保持全國最好地區之一。國防建設、人口與計劃生育工作、老齡和殘疾人事業等取得新進步。

　　“十一五”時期是幹部隊伍建設全面加強、執政能力領導水平明顯提高的時期。堅持舉辦市委理論學習中心組集體學習和讀書會，深入學習實踐科學發展觀活動取得豐碩成果。市委機構調整和市政府機構改革順利完成，決策目標、執行責任和考覈監督體系建立健全。創先爭優活動紮實開展，黨的基層組織建設進一步加強。堅持在幹中鍛鍊、考察、培養、選拔幹部，幹部交流和競爭性選拔力度加大，造就了一支幹事創業的高素質幹部隊伍。精簡會議活動，改進新聞報道，形成了良好的工作作風。對領導幹部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，反腐倡廉建設取得新成效。

　　成就來之不易，這是以胡錦濤同志爲總書記的黨中央審時度勢、果斷決策、正確領導的結果，是全市上下在歷屆市領導班子工作的基礎上與時俱進、團結拼搏、開拓創新的結果，是廣大黨員幹部羣衆堅定信心、攻堅克難、不懈努力的結果。在此，我代表市委常委會向同志們和全市人民表示衷心的感謝和誠摯的問候！

　　回顧五年來的發展歷程，我們經歷了國內外環境複雜而深刻的變化，經受了來自方方面面的重大風險挑戰，遇到了許多大事難事急事。面對前所未有的機遇和前所未有的挑戰，全市廣大黨員幹部羣衆以事在人爲的堅定信念、開拓進取的拼搏勇氣，推動天津科學發展和諧發展率先發展，縮小了與先進地區的差距，提升了城市的地位和作用，凝聚了可貴的民心民氣，探索了符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子，爲“十二五”乃至更長時期的發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。一是堅持科學發展，好字優先，好中求快，又好又快，不搞低水平擴張，不搞短期行爲，多做打基礎、上水平、利長遠、惠民生的事，努力實現全面協調可持續發展。二是堅持解放思想，強調“三個善於”，比學先進，海納百川，博採衆長，用心把握，用心工作，用心落實，推動各項工作站在高起點、搶佔制高點、達到高水平。三是堅持改革開放，積極創新發展模式，用市場經濟的辦法發展經濟、建設城市，擴大全方位交流合作，着力解決深層次矛盾和問題，在體制機制創新上取得了重大突破。四是堅持以人爲本，一切從羣衆的願望出發，帶着深厚的感情關心羣衆疾苦，真心實意服務人民羣衆，讓人民羣衆真正得到實惠，盡最大努力造福子孫後代。五是堅持求真務實，爲了黨和人民的事業，各級領導幹部埋頭苦幹、頑強拼搏、無怨無悔，付出大量心血、智慧和汗水，創造了天津精神、天津速度、天津效益。六是堅持團結奮鬥，市委、市人大、市政府、市政協和各級領導班子，全市各個方面和各族羣衆，心往一處想，勁往一處使，形成了團結和諧穩定、風正氣順心齊、想幹會幹幹好的良好環境。這些經驗和做法是難得的精神財富，要很好地堅持和發展。實踐充分證明，勤勞智慧、勇於拼搏的天津人民有能力改變自己的命運。只要我們堅持不懈一屆又一屆、一代又一代地奮鬥下去，天津的明天一定會更加美好。

　　二、關於“十二五”時期面臨的國內外形勢

　　綜合判斷髮展全局，“十二五”時期是世界大發展大變革大調整的重要時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，是天津在高起點上實現更高水平發展、充分體現城市定位要求的緊要時期。做好“十二五”時期的工作，必須主動順應時代發展的大趨勢，準確把握我國經濟社會發展新的階段性特徵，深刻認識天津面臨的歷史機遇和嚴峻挑戰，切實增強前瞻性、科學性和創造性。

　　我們處於大有作爲的重要戰略機遇期。國際金融危機深度衝擊還沒有徹底化解，世界經濟正在經歷深度變革和調整。和平、發展、合作仍是時代潮流，世界多極化和經濟全球化深入發展。隨着知識創新和科技成果轉化的不斷加快，戰略性新興產業成爲新一輪發展的重點，一場新的全方位綜合國力競爭正在全球展開。我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速推進，市場潛力巨大，體制機制不斷完善，社會保持和諧穩定，具有十分有利的發展條件和廣闊的發展空間。全國各地都在精心謀劃未來的發展，積極搶佔新的制高點，趕超的態勢十分逼人。天津肩負着實施國家重大發展戰略的神聖使命，但經濟實力與先進地區相比還有很大的差距。面對這樣的大背景和大趨勢，我們必須緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，堅持發展是硬道理的戰略思想，奮起直追，奮發有爲，奮勇前進，努力實現跨越式發展，創造天津更加美好的明天。

　　我們面臨加快轉變經濟發展方式的戰略任務。加快轉變經濟發展方式，是推動科學發展的必由之路，是經濟社會領域的一場深刻變革。我國現代化建設取得了舉世矚目的成就，但長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉變，不平衡、不協調、不可持續的問題相當突出，已經到了只有加快轉變經濟發展方式才能保持平穩較快發展的關鍵階段。天津產業結構不盡合理，服務業比重較低，高端服務業發展滯後，民營經濟和中小企業活力不夠，資源環境約束強化，節能減排任務艱鉅。天津自主創新能力不強，缺少核心技術，缺少知名品牌，缺少有競爭實力的大企業集團。天津與世界經濟聯繫緊密，受國際市場波動的影響直接，抵禦各種風險的能力亟待提高。我們必須把加快轉變經濟發展方式的要求貫穿經濟社會發展全過程和各領域，推動經濟發展從粗放型向集約型轉變，努力實現經濟發展方式的根本性轉變。

　　我們進入體制機制創新的攻堅階段。改革是一場新的偉大革命。進一步解放和發展生產力要靠改革，破解發展中的深層次矛盾和問題要靠改革，鞏固和完善社會主義制度要靠改革。當前，改革的重點已經從經濟領域向其他領域拓展，觸及的矛盾更深，涉及的利益更復雜，推進的難度更大。天津近年來在改革上取得了重大進展，但改革的任務遠沒有結束。如何深化綜合配套改革，在一些重點領域和關鍵環節先行先試，提供更多的經驗和示範；如何進一步優化所有制結構，增強國有經濟活力、控制力和影響力，促進民營經濟和中小企業加快發展；如何破除陳舊的觀念和做法，營造創業創新的濃厚氛圍，激發全社會創造財富的活力等，這些都是關係天津現代化進程的重大課題。我們必須堅持中國特色社會主義道路，堅持社會主義市場經濟的改革方向，積極探索，大膽實踐，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。

　　我們面對社會矛盾凸顯的複雜局面。一些國家和地區的發展歷程表明，經濟社會加速走向現代化的時期，往往也是社會矛盾急劇增多的時期。當前，我國經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化，人民羣衆對社會公平正義的要求越來越高。由於地區差距、城鄉差距、貧富差距的擴大，利益訴求大量增加，引發了許多社會矛盾，其關聯性、風險性、對抗性明顯增強。事實充分證明，我們在改革發展穩定中所面臨矛盾和問題的規模和複雜性世所罕見，我們在前進中所面對的困難和風險世所罕見，發展起來的問題不比不發展時少。如果我們不能更好地維護人民羣衆的切身利益，不能有效地防範社會風險，就會影響社會穩定的大局，就會喪失已有的成果，就會阻礙發展的進程。我們必須高度重視和妥善化解社會矛盾，更加註重保障和改善民計民生，更加註重統籌各方面利益關係，更加註重維護社會公平正義，保持社會長期和諧穩定。

　　總之，世情、國情、市情都在發生新的變化。我們既要看到有利條件，更要看到不利因素；既要看到取得的成就，更要看到存在的差距和問題，善於在變化的形勢中把握機遇，善於在激烈的競爭中爭創優勢，開闊視野，創造性開展工作，牢牢把握髮展的主動權。

　　三、關於“十二五”時期經濟社會發展的目標任務

　　制定“十二五”規劃，必須全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記對天津工作提出的“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個着力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，以科學發展爲主題，以加快轉變經濟發展方式爲主線，加快實施市委“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路，着力構築“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，推動轉變經濟發展方式取得實質性進展，實現科學發展和諧發展率先發展，努力建設國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，不斷開創改革開放和社會主義現代化建設的新局面。

　　關於今後五年的奮鬥目標，市委的《建議》作了全面闡述。概括起來就是，要再接再厲，乘勢而上，奪取新的更大勝利，爲全面實現中央對天津的城市定位和濱海新區的功能定位打下具有決定性意義的基礎。爲此，我們必須在以下五個方面取得重大突破。

　　一是基本具備與城市地位作用相適應的綜合實力。全市主要經濟指標增幅保持全國前列，經濟結構更加優化，高端化高質化高新化現代產業體系進一步形成，服務業比重、規模和水平全面提升，創新型城市建設全面加快，自主創新能力、可持續發展能力、抵禦風險能力顯著增強，經濟發展步入創新驅動、內生增長的軌道。

　　二是基本實現濱海新區開發開放的目標功能定位。濱海新區開發開放取得更大進展，高端產業聚集區、科技創新領航區、生態文明示範區、改革開放先行區、和諧社會首善區初步形成，高水平現代製造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心的地位進一步確立，在改革開放中先行先試的重要作用更好發揮，帶動全市發展和服務區域經濟的效應充分體現，中心城區和各區縣綜合實力明顯增強，培育更多的經濟增長點，三個層面發展更加協調。

　　三是基本建立比較完善的社會主義市場經濟體制。綜合配套改革取得新突破，重要領域和關鍵環節改革邁出重大步伐，市場配置資源的基礎性作用進一步發揮，對外開放廣度和深度不斷拓展，開放型經濟達到新水平，有利於科學發展的體制機制率先形成，成爲全國開放程度最高、發展活力最強、最具競爭力的地區之一。

　　四是基本形成獨具特色的國際性現代化宜居城市格局。城市總體發展戰略和區縣發展策略深入落實，載體功能、服務功能和綜合保障功能顯著增強，國家園林城市、國家衛生城市和生態城市建設取得明顯進展，城鎮化水平大幅提高，生態環境質量顯著改善，節能減排指標全面完成，資源節約型、環境友好型社會初步建立，天津深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和現代化大都市氣息充分展現。

　　五是基本構建覆蓋城鄉的社會公共服務管理體系。科教更加進步，文化更加繁榮，市民思想道德素質、科學文化素質和健康素質顯著提升，科技實力、教育水平、文化競爭力和衛生服務水平處於全國前列。就業更加充分，社會保障水平進一步提高，城鄉居民收入顯著增加，人民生活質量持續改善，富裕程度和幸福程度處於全國前列。社會主義民主法制更加健全，社會管理制度更加完善，社會和諧穩定處於全國前列。

　　同志們，我們的目標是宏偉的，肩負的責任是重大的。只要我們紮紮實實做好每一項工作，全力以赴幹好每一年，就一定能夠戰勝前進道路上的艱難險阻、實現宏偉的奮鬥目標，一個具有雄厚實力、充滿創造活力的天津必將屹立在渤海之濱！

　　四、關於“十二五”時期經濟社會發展的主要措施

　　實現“十二五”時期的奮鬥目標，必須牢牢把握科學發展這個主題，緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這條主線，把結構調整作爲主攻方向，把科技進步和創新作爲重要支撐，把保障和改善民生作爲根本出發點和落腳點，把改革開放作爲強大動力，着力提高發展質量和效益，着力提高自主創新能力，着力提高生態宜居水平，着力提高人民生活幸福指數，推動天津經濟社會發展躍上新臺階。

　　大力實施龍頭帶動戰略，統籌三個層面聯動協調發展。要全力打好濱海新區開發開放攻堅戰，深化綜合配套改革，加快推進功能區建設，大力提升綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，更好發揮在改革開放中先行先試的重要作用，努力當好貫徹落實科學發展觀的排頭兵。要推動三個層面高水平協調發展，充分發揮濱海新區支撐和帶動全市經濟增長的龍頭作用，提高中心城區的產業層次、科技含量和產出效益，推進各郊區縣農村居住社區、示範工業園區和農業產業園區建設，不斷增強區域發展活力。要推動三個層面合理分工協作，健全利益共享的合作機制，按照規模化、專業化、協作化要求，引導各區域產業發展，加強產業對接，構築完整的產業鏈、配套鏈、服務鏈。要推動三個層面優化高效配置資源，充分發揮市場的基礎作用，促進各類生產要素合理流動，鼓勵企業跨區域配置資源，實現經濟效益最大化。要堅持城鄉一體化發展，全面提高農業現代化、農村工業化和農村城市化水平，推動社會主義新農村建設邁出更大步伐。

　　大力實施產業提升戰略，形成高端化高質化高新化產業結構。要全力打好結構調整優化升級攻堅戰，着力構築高端產業高地，全面提升三次產業，完善發展現代產業體系，促進信息化與工業化融合，推動產業集成集約集羣發展，做大做強八大優勢支柱產業，打造一批影響力大、競爭力強的國際知名品牌、大型企業集團和現代產業基地，增強產業核心競爭力。要大力發展戰略性新興產業，加強規劃引導和政策支持，培育壯大航空航天、新一代信息技術、生物技術與健康、新能源、新材料、節能環保、高端裝備製造等產業，加快形成先導性、支柱性產業，構建新的增長點和發展優勢，逐步成爲全市經濟的主導力量。要加快發展現代服務業，堅持市場化、產業化、社會化、國際化方向，重點發展現代物流、金融保險、科技和信息服務、創意產業、會展經濟、總部經濟和樓宇經濟等生產性服務業，提升發展商貿餐飲、旅遊休閒、健身娛樂、家政養老等生活性服務業，抓好服務業聚集區、新型專業市場和特色街區建設，推動服務經濟實現量和質的突破。要大力發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加強農產品品牌建設，加快轉變農業發展方式。要繼續抓好高水平大項目好項目，創新引進項目的思路招法，保證投產達產、開工建設、儲備報批的項目源源不斷，通過增量促調整、促轉型、促升級。

　　大力實施科教興市戰略，走上創新驅動內生增長的發展軌道。要率先建設科技強市，把增強自主創新能力作爲戰略基點，抓好科研平臺建設，健全以企業爲主體、市場爲導向、產學研相結合的技術創新體系，加強重大應用基礎研究和關鍵技術攻關，加快科技成果向現實生產力轉化，扶持數量衆多、富有活力的科技型中小企業成長壯大，提升知識、技術轉移和規模化生產能力，實現由“天津製造”向“天津創造”的根本轉變。要率先建設教育強市，堅持優先發展、育人爲本、改革創新、促進公平、提高質量，全面推進素質教育，深入持久開展和諧校園建設，統籌推進學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育等各級各類教育全面協調發展，鼓勵學校特色發展，推動教育事業科學發展，提高教育現代化水平。要率先建設人才強市，以高層次創新創業人才和高技能人才爲重點，紮實做好培養和引進人才工作，着力開發重點領域急需緊缺專門人才特別是科技領軍人才，營造良好環境，促進優秀人才脫穎而出，建設宏大的高素質人才隊伍，形成人才輩出、人盡其才的生動局面。

　　大力實施綠色發展戰略，促進人與自然相和諧。要樹立綠色、低碳發展理念，倡導綠色消費和低碳生活方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。要高水平建設中新天津生態城，推進國家循環經濟示範試點城市和國家低碳經濟試點城市建設，推動生產、流通、消費各環節循環發展，推廣特色循環經濟發展模式，建設一批循環經濟示範園區，發展資源循環利用產業，完善循環經濟產業鏈條，培育再製造示範企業。要合理開發和保護資源，實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品，發展新能源、清潔能源和可再生能源，推進節能節水節材節地，提高資源節約管理利用水平。要加大生態環境保護力度，落實減排目標責任制，嚴格控制污染物排放總量，加強廢氣、噪音、機動車尾氣和揚塵污染的治理，搞好水污染防治，加快污水、垃圾處理設施建設，提高環境監管能力，強化對山、河、湖、海、泉、溼地等生態資源的保護和修復，大力植樹造林，努力建設綠色、環保、生態天津。

　　大力實施宜居城市戰略，全面提升規劃建設管理水平。要按照建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市的要求，突出大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的城市格調，完善空間佈局，體現文化品位，全面提升城市功能，探索新型城市發展的路子。要深入落實空間發展戰略規劃和城鄉總體規劃，加快濱海新城區和中心城區“一主兩副、沿河拓展、功能提升”的規劃實施，完善規劃體系，提升重點地區、重要地段城市設計，充分發揮規劃的先導和統籌作用。要加快構建現代綜合交通體系，大力推進海港、空港、鐵路、高速公路和軌道交通建設，擴大城市的輻射力，形成通達“三北”腹地和華東、華南地區的快速交通網絡，強化中心城區與濱海新區核心區的交通聯繫，完善中心城區道路網絡。要優先發展公共交通，搞好停車設施建設。要大力建設城市公用設施，提高供水、排水、電力、供熱、燃氣、通信等保障能力。要嚴格執行城市管理規定，進一步理順城市管理體制，推行數字化、網格化、精細化管理，建立長效機制，繼續開展大規模、全覆蓋、高水平市容環境綜合整治，進一步增強城市的吸引力和競爭力。

　　大力實施富民惠民戰略，建設公平公正安全穩定的和諧社會。要全力打好保持社會和諧穩定攻堅戰，繼續實施20項民心工程，建立健全覆蓋全體居民的收入、就業、醫療、住房等一整套民生保障機制，推進基本公共服務均等化，讓發展的成果惠及全市人民。要着力增加羣衆收入，合理調節收入分配關係，認真落實各項增收措施，保障職工工資正常增長和支付，使羣衆實際收入水平與經濟發展水平相適應。要堅持以項目擴大就業、創業帶動就業、培訓促進就業、政策扶持就業、服務保障就業，實現經濟增長與就業增長的良性互動。要大力推進保障性住房建設，完善基本養老、醫療等各項保險制度，擴大保障覆蓋範圍，提高保障標準，幫扶困難羣體，保障低收入羣體的基本生活。要加快發展社會事業，切實解決“看病難”、“出行難”等羣衆普遍關心的問題，大力發展羣衆體育、競技體育和體育產業，做好人口和計劃生育、婦女兒童和殘疾人工作。要深入開展“雙擁共建”活動，鞏固軍政軍民團結。要加強和創新社會管理，形成科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態，健全突發事件應急管理體制，構建和諧勞動關係，深入開展平安天津建設，完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，增強公共安全保障能力，在建設和諧社會上走在全國前列。

　　大力實施文化強市戰略，推動文化大發展大繁榮。要全力打好文化大發展大繁榮攻堅戰，堅持社會主義先進文化前進方向，提升天津文化的引領力、服務力、競爭力和創新力。要着力建設社會主義核心價值體系，深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，塑造和弘揚新時期天津精神，全面實施市民素質提升行動計劃，不斷提高城市文明程度。要繁榮發展文化事業和文化產業，構建公共文化服務體系，加快建設文化中心等基礎設施，建好用好管好互聯網等新興媒體，加強優秀作品生產創作，發展創意、動漫等新型文化業態，建設特色鮮明的文化產業園區和文化產業集羣，推動文化產業成爲支柱性產業。要推進文化創新，加快經營性文化單位轉企改制，深化公益性文化事業單位內部改革，創新文化生產和傳播方式，繁榮城鄉文化市場，營造有利於出精品、出人才、出效益的制度環境，增強文化發展活力。

　　大力實施改革開放戰略，健全充滿活力富有效率的體制機制。要全力打好體制機制改革創新攻堅戰，全面推進經濟、政治、文化、社會各領域改革，力爭在重點領域和關鍵環節取得新的突破。要深化行政體制改革，切實轉變政府職能，更加重視公共管理，規範簡化審批程序，提高行政效率和服務水平。要深化金融改革創新，構建多層次、多元化、開放型的現代金融體系，着力引進金融機構總部，建立結算中心、會計中心、票據中心和交易中心，加快建設保險改革試驗區，充分發揮金融活躍市場、支持發展的重要作用。要深化企業改革，加快推進國有企業戰略性重組，健全國有資產監管體制，完善落實促進民營經濟發展的政策措施，推動多種經濟形式相互補充、共同發展。要擴大全方位開放，優化利用外資結構，推進出口市場多元化，開拓新的領域和空間，加快“走出去”的步伐，創新對外投資和合作方式，以開放促發展、促改革、促創新，提高開放型經濟水平，充分發揮我國北方對外開放門戶的作用。

　　五、關於加強對實施“十二五”規劃的領導

　　黨的領導是實現“十二五”時期經濟社會發展目標的根本保證。要加強黨的執政能力建設和先進性建設，以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度建設和反腐倡廉建設，深化幹部人事制度改革，深入開展創先爭優活動，增強黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，團結帶領廣大羣衆落實各項目標任務，努力把美好的藍圖變成現實。

　　進一步提高科學執政水平。時代在發展，形勢在變化，實踐在深入。面對繁重艱鉅的任務，各級領導幹部要站得高一些，看得遠一些，牢固樹立憂患意識、機遇意識和大局意識，不斷提高貫徹落實科學發展觀的能力和水平。要切實增強戰略思維能力，用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦，以更寬廣的視野、更開闊的思路，加強對重大問題的研究，科學把握髮展規律，積極搶佔發展先機，在激烈的競爭中贏得主動。要切實增強開拓創新能力，學習借鑑一切創新成果，鼓勵支持各種創新實踐，任何時候都不能自滿、不能鬆懈、不能畏難，以與時俱進的精神和敢爲人先的勇氣，破解發展難題，創新發展模式，提升發展境界。要切實增強統籌協調能力，把改革發展穩定統一起來，把當前工作與長遠發展一致起來，把重點突破與整體推進協調起來，把提高效率與體現公平結合起來，努力實現全面進步、永續發展。要切實增強總攬全局能力，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，發展社會主義民主政治，支持人大、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，充分調動各方面的積極性。

　　進一步提高羣衆工作水平。羣衆工作是我們黨的優良傳統。要深刻認識新形勢下羣衆工作的重要性和緊迫性，深入研究和把握新特點新要求，加強和改進新形勢下羣衆工作，正確處理人民內部矛盾，紮實做好聯繫羣衆、宣傳羣衆、組織羣衆、服務羣衆、團結羣衆工作。要牢固樹立羣衆觀點，自覺擺正同人民羣衆的位置，思想上尊重羣衆，感情上貼近羣衆，工作上依靠羣衆，不斷從羣衆中汲取智慧和力量，保持同人民羣衆的血肉聯繫。要始終站穩羣衆立場，堅持把人民擁護、贊成、高興、答應作爲制定各項方針政策的出發點和落腳點，真心爲羣衆着想，全力爲羣衆造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，更好地維護最廣大人民的根本利益、現階段羣衆的共同利益、不同羣體的特殊利益，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴。要採取正確方式方法，深入羣衆，瞭解羣衆，拉近與羣衆的距離，增進羣衆的信任，既要解決思想問題，又要解決實際困難，依法保障人民羣衆權益，堅決糾正損害羣衆利益的行爲，及時有效化解矛盾，把羣衆工作做深做細做實做到位，提高羣衆工作的針對性和實效性。各級領導幹部要堅持立黨爲公、執政爲民，嚴格遵守黨的各項紀律，加強廉潔自律，帶頭艱苦奮鬥，自覺抵制各種不正之風，以模範行動影響和帶動羣衆，始終做到爲民務實清廉。

　　進一步提高真抓實幹水平。實幹興邦，空談誤國。要大力弘揚求真務實精神，拿出更多的時間和精力，到基層去，到一線去，到條件較差的地方去，察實情、出實招、幹實事，把好思路、好政策、好措施落到實處。要敢於講真話實話，反對說假話空話；既要報喜，更要報憂，決不能做表面文章、搞花架子、當老好人，力戒形式主義、官僚主義，每一項工作都要經得起實踐、人民、歷史的檢驗。各級領導幹部要把黨和人民賦予的職責看得比泰山還重，切實改進文風會風工作作風，恪盡職守，盯緊靠上，無私無畏，親力親爲，敢抓善管，既要有思路、有部署，又要抓實施、抓落實，務必取得實實在在的成效，真正做到爲黨分憂、爲國盡責、爲民奉獻，讓中央放心、羣衆滿意。

　　同志們，回首過去，成就催人奮進。展望未來，任重而道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“一個排頭兵”、“兩個走在全國前列”、“四個着力”和“五個下功夫、見成效”的重要要求，加快實施市委“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路，解放思想，開拓創新，紮實工作，把天津改革開放和現代化建設繼續推向前進！

　　(2010年10月27日)