新一輪城鎮化須過『三道關』

　　防止『大躍進』保障失地農民權益讓『新市民』獲同等待遇

　　『十二五』期間，我國城鎮化水平預計超過50%。但在新一輪城鎮化進程中，我們也面臨一系列挑戰，諸如怎樣擺脫對土地資源的過度依賴，如何有效維護征地農民利益，城鎮化人口以何種方式獲得同等社會權益等。可以預見，未來5年，我國需要破解城鎮化進程中一系列難題。

　　不可不防城鎮化『大躍進』

　　問題城鎮化超資源承載能力

　　目前，以加速外擴為特征的新一輪城市化傾向比較明顯。在北京、上海、武漢、沈陽、西安等地，可以看到城鄉接合部正在進行大拆大建。與此同時，城鎮的資源環境承載能力面臨挑戰，我國655個城市中有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水，約有三分之二的城市交通出現高峰時段擁堵。南水北調、西氣東輸工程，實際上是一種資源大規模、長距離的調運，實屬迫不得已。

　　辦法城鎮化要因地制宜

　　有專家提出，鑒於各地發展不平衡，城鎮化也需要統籌發展，因地制宜，梯次推進，在東部沿海和中西部采取不同的發展模式。在大城市和東部發達地區，應改變中心城區的單極化發展，形成大都市圈的多極化城市群，緩解中心城區的壓力。在中西部地區，則要依托縣城發展壯大一批中小城市。

　　不可不保失地農民權益

　　問題農民住樓房增生活成本

　　當前，一些地方正在推行『拆農居，建社區』的城鎮化模式。對於東部沿海少數發達地區這可能是一種好辦法，但條件不具備的地區也這樣做，就難以保障農民的利益。

　　華中師范大學農村問題研究中心副主任項繼權指出，這一過程中一旦操作不規范，配套政策不到位，住上樓房以後的農民還要繼續種地，生產生活成本將大大增加。即使有的地區給了農民社會保障，由於保障水平較低，也不足以讓農民安定。

　　辦法征地補償制度要健全

　　北京市法學會農村法制學會會長佟麗華認為，征地矛盾激化背後基本都是農民權益受侵害的問題。『十二五』規劃建議中提出，按照保障農民權益的要求推進征地制度改革。未來5年，不規范的城鎮化發展方式將得到進一步糾正，將建立健全貨幣補償與社會保障補償並舉的征地補償制度。

　　不可不同『新市民』待遇

　　問題『不完全城市化』

　　復旦大學人口研究所所長王桂新教授指出，我國大量農村人口遷向城市，並常住城市就業、生活，但他們無法在社會保障、公共服務以及政治權益等方面得到與城市居民同等的待遇，甚至在工作上也同工不同酬，由此形成了『不完全城市化』或者『半城市化』狀況。

　　辦法民生保障須覆蓋全民

　　『十二五』規劃建議提出，要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮要根據實際放寬外來人口落戶條件。

　　北京理工大學教授胡星斗說，在戶籍改革的基礎上，城市管理者還應該考慮建立覆蓋全民的最基本的勞動就業、教育培訓、住房待遇、生活福利以及社會保障權益等民生保障體系，讓『新市民』不再成為『二等市民』。