目前，我國環境復議案件數量在急劇上昇。15日，國家核安全局總工程師楊朝飛透露，當前我國環境形勢面臨一個新的特點是環境風險上昇，環境事故頻發，群體性事件增多。

　　楊朝飛說，由政府出資為污染企業埋單，實際動用的是納稅人的錢，他認為，這會引發新的不公。

　　如何破解這些難題，楊朝飛認為，依靠單一的行政手段已不可能從根本上解決環境問題。相比而言，環境責任保險是一項非常重要的政策。楊朝飛透露，已經開始修改的《大氣污染防治法》裡寫入了『環境污染責任保險』一章，環境責任保險國家層面立法缺失的問題有望彌補。

　　環境群體事件排序昇至第七年增29.8%

　　剛剛就任國家核安全局總工程師的楊朝飛此前的職務是環境保護部政策法規司司長。楊朝飛說，在局部環境有所改善，整體環境仍在惡化的大背景下，我國環境復議案件數量急劇上昇。『預計在今後一段時期，復議案件還將呈快速上昇趨勢。』楊朝飛說，目前，環保問題排在當前全國群體性事件十大原因的第九位，因環境污染引起的群體性事件的增長速度排在第七位，其年增長率為29.8%。

　　據楊朝飛介紹，引發環境群體性事件的原因在城市與農村還有所不同。楊朝飛說，在大中城市往往是由於基礎設施建設引發環境群體事件，比如建設地鐵，磁懸浮列車等，此外，還有建設電力設施，如高壓線、變電站、垃圾焚燒廠等。楊朝飛坦陳，北京、南京、廣州等城市都發生過群眾反對建設垃圾焚燒廠群體事件。『在農村，因企業違法排污而導致的群體事件也在上昇。』楊朝飛表示。

　　關於環境群體事件的特點，楊朝飛說，主要表現為：『環境群體性事件雖然形式多樣，但矛盾大都趨於激化，群眾激烈的表達方式有增無減。環境案件出現一種新的態勢，即從個人維權到集體維權轉變。』

　　政府為污染企業埋單引發新的不公

　　由環境污染事件引發的環境群體事件往往會帶來對污染受害者的救助問題，有的還需要民事賠償。據楊朝飛介紹，污染事故發生後，在民事賠償方面大體有兩種情形，第一種是由政府出錢救助污染受害者。『政府埋單可暫時避免發生群體性事件，解決應急問題，但用納稅人的錢為違法排污企業埋單是否合理？是否符合社會公平？』楊朝飛認為，它實際上已經引發新的不公平。

　　『如果政府不出來救助污染受害者，而企業又無力救助，實際上，污染受害群眾就會承受更大的損失。』楊朝飛說，因此，為保護環境受害者和社會弱勢群體利益，必須建立環境責任保險這樣能夠體現環境公平和正義的機制。『一旦發生污染事故，就有機制保護他們，也會有一個機構給他們提供補償。』

　　環境責任保險可降低執法者風險釋放監管壓力

　　楊朝飛認為，目前，環保部門的執法風險越來越高，成為責任追究的重點對象。

　　『過去習慣運用行政手段來強制執行，無論企業是否願意都必須執行。』楊朝飛說，雖然必要的強制性措施是應該有的，但如果單純依靠這些措施，行政成本和風險都很高，容易激化矛盾，引起污染反彈。

　　『建立環境污染責任保險，實際上就是將環保部門手中的一部分職責、職能和職權轉移給市場，將部分應對環境污染事故和環境風險的社會公共管理事務轉移給保險公司。』。楊朝飛分析說，用市場機制重新安排公共事務，環保部門可從直接管理變為間接監管。就環境責任保險方面，他說，環保部門可與保監部門共同管理好環境責任保險市場。

　　『當環境污染事故發生後，保險公司就要趕赴現場調查，依法處理索賠。如果保險公司不履行責任，企業、群眾就會到保監部門投訴，保監局負責處理投訴。』楊朝飛認為，按照這種模式動作起來，環保部門的監管壓力自然會釋放一些。

　　建議排污費可提一定比例用來上保險

　　企業無力支付保險費是阻礙環境責任保險推進的一個客觀原因。為解決這一實際問題，楊朝飛認為，可從國家層面、地方層面兩個方面來解決這一問題。

　　他說，國家層面，可以將企業繳納的排污費按一定比例補貼企業保費。楊朝飛呼吁，國家應爭取盡早出臺這兩個政策。在此基礎上，還應建立國家污染事故應急基金，或是環境污染責任保險超限額保險基金。『超限額保險基金是指保險公司按保險限額理賠以外的民事賠償，由這個基金來承擔』楊朝飛說。

　　就地方層面，楊朝飛認為，可將環境污染責任保險納入環境影響評價。『對一些重污染和環境風險較高的行業，在新建項目環境影響評價中，將投保環境污染責任保險作為通過環評的一個條件。』

　　楊朝飛認為，對排查出的一些高風險企業要強制投保，同時，對凡是發生過大事故或重大事故以上的企業也要強制投保。

　　環境責任保險立法可能在大氣法中突破

　　我國環境責任保險制度推出至今已近三年，但是，相關國家立法始終缺失。『不僅環境污染責任保險的法律依據不是很充分，而且政策也相對滯後。』楊朝飛認為，『健全法律法規，為實施環境污染責任保險提供法律依據這句話已經喊了多年，現在可能會有所突破。』楊朝飛表示，環境保護部正在爭取在大氣污染防治法中首先突破。他透露，已經開始修改的《大氣污染防治法》在上報國務院的草案裡已經寫上『環境污染責任保險』相關規定。

　　據楊朝飛介紹，地方層面，湖北、重慶、昆明等地已經將環境污染責任保險的內容寫入政府的有關政策性文件中，明確提出加快建立環境污染責任保險制度的要求。