黨的十七大報告明確提出，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。黨的十七屆五中全會要求要加強社會建設，建立健全基本公共服務體系。

　　近日，在上海市奉賢區召開的“政府管理創新前沿論壇”間隙，本報記者就如何實現政府的成功轉型——由管制型政府走向服務型政府，並就其中的幾個關鍵詞與專家學者和地方官員展開對話。

　　【關鍵詞之一】服務民生

　　民生問題事關百姓切身利益，事關社會和諧穩定。建設服務型政府的目的，就是要更加註重保障和改善民生，促進社會公平正義。

　　薄貴利(國家行政學院公共管理研究中心主任、教授)：黨的十七屆五中全會提出要加強社會建設，着力保障和改善民生。這是在新時期對我國行政體制改革提出的新要求，更是政府管理創新的重要任務。

　　服務型政府的本質要求，就是堅持一切從人民羣衆的根本利益出發，全心全意爲人民服務。當前，要以解決民生問題爲根本着眼點，在發展經濟的同時，大力發展社會公共事業，加強社會管理和社會建設，切實維護社會公平正義，爲人民羣衆提供更多更好的公共產品和公共服務。

　　呂清民(中共浙江省富陽市委常委、副市長)：近幾年，富陽市大投入前所未有，“取之於民，用之於民”，辦了許多以前想辦但辦不成的事情，最終，老百姓成爲改革創新的最大受益者。這主要得益於富陽市推出的“專委會制度”。

　　富陽市的大社保委員會開全國先河，主要行使社會事務、幫扶救助、社會福利、慈善事業、社會保險、就業服務、殘疾人保障等職能，通過鎮、村兩級大社保服務平臺，把各項服務延伸到基層。

　　目前，全市的大社保信息項目已下延到村和社區，參保數據查詢、農村勞動力求職登記證申辦查詢、就業援助證申辦查詢、因病致貧和突發災害救助申請、低保、困難家庭申請、殘疾人補助辦理及查詢等18項信息應有盡有。

　　張小松(中共上海市奉賢區委常委、副區長)：“公衆的需要，就是政府的職責”。地方基層政府的地位和職權，決定了區、鎮兩級政府必須把服務民生作爲政府工作重中之重。近年來，奉賢區注重社會建設，構築多層次公共服務平臺。在區、鎮兩級，分別建立勞動就業促進中心、社會救助中心和社事社保中心等機構，向社會公衆提供服務。今年上半年新增就業崗位2.4萬個，完成市下達全年指標的91.5%，城鎮登記失業人數控制在市下達指標之內。

　　【關鍵詞之二】政府轉型

　　政府部門之間職責交叉、政出多門，尤其是部門間的分隔、博弈，演變成權力部門化，導致行政運作成本高昂，政府處於“亞健康”狀態。

　　呂清民：一個“亞健康”狀態的政府，部門、資源、職能、權力分散，行政效能低下。項目“遍地開花”，資金“天女散花”。辦事情，會叫、會跑、會鑽的人多吃“奶”，沒有門路的人“餓肚子”。

　　2007年以來，富陽市按照統籌整合的理念，在基本不動機構、不動人員的情況下，建立了富有特色的15個“專委會制度”，把分散在部門中的決策權有機地收歸到“專委會”，以此創新政府管理框架。

　　專委會制的推出，成功實現了政府權力的重組，改變了傳統行政運作方式。特別是2009年以來，通過強化效能監察，深化市行政服務中心、鄉鎮(街道)便民服務中心和村級代辦服務窗口三級服務體系建設，實現政府工作“提速、提質、提效”。

　　目前，全市具有行政審批職能的29個部門進駐行政服務中心集中開展行政服務。特別是權力陽光運行信息化平臺建立以後，納入平臺辦理的600個行政許可案件中，平均辦理承諾時限只要6.8個工作日，比法定時間縮短了70%。

　　薄貴利：浙江省富陽市在轉變政府職能、優化政府組織結構的基礎上，聘請國家行政學院政府績效評估中心的專家開發服務型政府績效評估體系，不僅富有創新性，而且具有重要的現實意義。

　　通過績效評估，既能夠深化公務員對服務型政府建設的認識，更加明確服務型政府建設的目標、任務和公務員的主要職責，在肯定成績、樹立標杆、激勵先進的同時，找出差距和不足，爲改進政府工作，推動政府管理創新提供了科學依據，也爲服務型政府建設注入了動力，激發了活力，使服務型政府建設沿着既定的目標，有步驟、分階段、整體協調地向前推進。

　　【關鍵詞之三】科學發展

　　抓經濟增長是政績，解決民生困難、生態環保問題同樣是政績，而且是更重要的政績。今後對幹部考覈，不光要看當地經濟發展水平，更重要的是看當地的社會發展情況。

　　呂清民：以GDP爲主要考覈指標的時代已經過去了，建立一個“人民滿意的社會”將成爲政府工作的核心。爲了進一步推進富陽市的科學發展、轉型升級，富陽市建立起體現科學發展觀要求的實績考覈評價體系。經過幾年實踐，一改過去不論鄉鎮(街道)條件“一刀切”，搞單純的GDP競賽，一味追求數字，導致經濟粗放式增長的考覈辦法。這種體現科學發展觀要求的實績考覈體系具有很強的針對性，既有利於推進鄉鎮和縣域經濟又好又快發展，又使各級幹部進一步樹立了科學的發展理念和正確的政績觀。

　　張小松：隨着上海市“四個中心”建設和轉變經濟發展方式的加快推進，奉賢區進入經濟社會跨越式發展、城市綜合功能顯著提升的重要階段。

　　面對未來奉賢發展的新機遇新挑戰，今年以來，區委、區政府經過連續六輪的“十二五”規劃大討論，提出了“三化兩建設”的“十二五”工作主線，即新型工業化、新型城鎮化、城鄉一體化，加上社會建設和服務型政府建設。下一步將以科學發展觀爲指導，圍繞“三區一基地”建設總目標，聚焦加快工業化、城鎮化和城鄉統籌步伐，聚焦服務型政府建設，謀劃新發展，探求新思路。

　　薄貴利：上海市奉賢區將服務型政府建設作爲行政體制改革和政府管理創新的重點，研究制定了服務型政府建設規劃，並將這一規劃納入“十二五”經濟社會發展規劃。這一做法具有前瞻性和戰略性，是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神的重要舉措，有助於奉賢區在未來發展全局中，統籌協調，整體推進經濟社會發展和服務型政府建設。

　　服務型政府建設是一項長期的戰略任務，還有許多問題需要研究、探索和解決。當前的改革實踐，爲公共管理研究提供了豐富的素材，也爲理論研究工作者開闢了廣闊天地。

　　數說轉型

　　●2009年，我國城鎮基本養老保險參保人數達23550萬人；城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險參保人數合計超過12億人。

　　●我國社會保障支出從2006年的2010.02億元提高到2010年預算安排的3185.08億元。

　　●國家統計局數據顯示，我國支農、科教文衛和社會保障3項公共服務財政支出佔總支出的比例，1998年至2002年爲32.98%，2003年至2007年增加到34.37%，2008年這一比例達到40.11%。

　　●我國醫療衛生支出從2006年的138億元增加到2010年預算安排1389.18億元，高達10倍。