地方政府出資不力、大量保障房資金遭到挪用……審計署17日公布的一份有關2007年至2009年政府投資保障性住房的審計報告，引起廣泛關注。幾年來保障房建設何以步履維艱，此一塊『短板』何以遲遲難補，從中可以管窺全豹。

　　這是審計署第一次公布關於保障房資金問題的專項審計報告，彰顯了政府直面問題的勇氣和推進保障房建設的決心。這也是一次及時發出的警示：要加強保障房建設督促和監管的力度，遏制地方政府自利自肥行為，確保足夠的資金投入並全部用在『刀刃』上，盡快補上住房保障體系中的『短板』。

　　『口惠』還是『實至』：揭開保障房資金問題『一角』

　　此次審計署重點審計了19個省市2007年至2009年廉租住房保障情況和2008年第四季度以來中央投資補助的棚戶區改造情況，重點調查了32個地級以上城市，審計出的問題讓人懮心：

　　比如，地方政府出資不力。按規定，各地從土地出讓淨收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低於10%。但北京、重慶等22個城市的提取比例未達到要求。2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。

　　再如，一些地方甚至套取、挪用廉租住房保障資金。有6個城市和4個縣將廉租住房保障資金用於回購經濟適用房和工作經費等支出，共計15231.3萬元；有6個城市的34個項目利用虛假申報材料等，套取新建廉租住房中央預算內投資補助資金6129萬元。由此可見，本就捉襟見肘的保障房資金，在下撥過程中還要經過層層雁過拔毛般的挪用、截留和侵佔，真正流入保障房建設的無疑更少。

　　另外，審計還發現一些地方廉租住房建設中存在配套設施不完善、工作程序不夠規范，一些地方廉租住房入住後出現了租金、物業費收取難和不符合條件住戶退出難等問題。

　　一石激起千層浪。近年來，對於建設保障性住房，一些地方可謂言之鑿鑿、『吆喝』起勁，結果卻常是『只聞樓梯聲，不見人下來』，保障房在整個住房供應中所佔的份額還相當小。

　　易居房地產研究院綜合研究部部長楊紅旭說：『相對簡單的廉租住房尚且存在這麼多不足之處，可見完善住房保障制度絕非一時之功。在很大程度上可以說，如果連廉租住房都難以有效規范，經濟適用住房、公租房、棚改房、限價房更難奢望做到位了。』

　　『1.59萬億』和『1.5%』：保障房建設卡在哪裡？

　　2009年見證了國內房地產業的『狂歡』，地方政府高價賣地也賺得『盆滿缽滿』。但復旦大學住房政策研究中心提供的一份數據顯示，2009年全國土地出讓收入高達15900億元，用於廉租房支出僅為187.1億元，僅佔整個土地出讓總支出的1.5%。保障房建設面臨的尷尬，暴露無遺。

　　我國1998年就將住房體系確定為三個層次：面向最低收入家庭的廉租住房，面向中低收入家庭提供的經濟適用住房以及面向中高收入階層的市場化的商品房。但10多年過去了，住房保障工作起起落落，成為房地產市場體系中一塊久補不足的『短板』。

　　以經適房為例。中國指數研究院提供的數據顯示，2000年，我國經適房銷售面積3760萬平方米，曾佔普通住宅銷售面積的23%。而到了2009年，經適房銷售面積下降至3012萬平方米，在普通住宅銷售面積的比重更降至4%。1998年到2009年間，經適房投資額佔住宅投資總額的比重從13.0%降至4.4%。

　　在樓市狂飆突進的2009年，全國商品房銷售面積同比增幅超過四成，銷售額同比增幅超過七成，均創下歷史新高；而經適房建設各項指標卻創下四年來的最低點：年度完成投資額增速、施工面積增速和新開工面積增速分別為17%、3%和-5%，遠低於2006年的34%、16%和25%。

　　『在追求經濟利益增長的前提下，保障房這種不能帶來直接經濟利益的投資顯然不易被地方政府所接受。』中國指數研究院副院長陳晟說。

　　數據也說明了這一點。2009年全國財政支出決算表顯示，2009年全國財政用於保障性住房支出為725.97億元，為上年的313.3%；其中中央財政投入550.56億元，但地方財政僅投入175.41億元。

　　如何加快保障房建設

　　值得肯定的是，徘徊多年的保障房建設，有了明顯進展。全國人大常委會專題調研組報告指出，截至今年8月底，今年全國城鎮保障性住房建設項目和各類棚戶區改造項目已開工410萬套，佔計劃的70%；農村危房改造已開工68萬戶，佔計劃的56%。中央財政年初安排的692億元(含去年結轉的50億元)和追加安排的100億元保障性住房建設資金，也已全部下達。

　　各地也緊鑼密鼓。重慶目前已開工建設1200萬平方米公租房，明年一季度建成交付使用。上海首個公租房項目於9月底開工，建成後將提供4000餘套公租房。按計劃，該市在未來5年將建設包括公租房在內的各類保障房100萬套。

　　地方財政配套資金能否落實，成為保障房建設能否實現『可持續增長』的關鍵。財政部等三部門近期發文強調，『各地要切實落實各類保障性安居工程資金……確保不因資金不落實、不到位而影響各類保障性安居工程建設進度』，還明確規定，允許土地出讓淨收益等多渠道資金用於發展公共租賃住房。

　　如何確保各級政府積極履行住房保障的應盡責任，如何保持保障房建設加快推進的良好態勢，如何盡快使保障房從圖紙、工地變成實際的供應以滿足民生期待？保障房建設任重道遠。

　　此次審計署首次披露過去三年間保障房資金問題，說明政府『動了真格的』。業內人士認為，無論是從解決中低收入人群居住困難出發，還是從健全房地產市場結構考慮，保障性住房都不能再耽誤，既要加大政府資金投入，又要落實監管、問責程序，盡快彌補前幾年『落下』的『課』。