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從“國民增收”到“保障性住房”“穩定物價”“教改”“醫改”“戶籍改革”“城市病”“食品安全”“養老保險”……2010年,中國民生“關鍵詞”折射出以人爲本的發展之道。
國民增收
10月18日,中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。《建議》明確提出,城鄉居民收入要實現普遍較快增加。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步,低收入者收入明顯增加,中等收入羣體持續擴大,貧困人口顯著減少,人民生活質量和水平不斷提高。
民富纔有國強。如何實現國民增收和共同富裕?《建議》認爲,應合理調整收入分配關係。具體來說,就是要堅持和完善按勞分配爲主體、多種分配方式並存的分配製度;處理好效率和公平的關係,再分配更加註重公平;創造條件增加居民財產性收入;逐步提高最低工資標準;加強稅收對收入分配的調節作用,有效調節過高收入;努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢;如此等等。
近年來,收入差距拉大直接影響社會和諧穩定,投資、消費和出口“三駕馬車”有失衡傾向,收入分配改革備受關注。“十二五”規劃建議直面社會關切,受到一致肯定。當前,我們必須紮實有力推進改革,方能將美好藍圖變爲現實。
保障性住房
2010年,中國保障性住房建設迎來了全面提速的階段。從供地看,多個城市今年保障房的供地比例在一半以上,較高的甚至達到六七成;從規模看,580萬套保障房的開工任務圓滿完成,這是多年來保障房建設的一個新高度;從品種看,除了廉租房、經適房、動遷安置房外,公共租賃房也全面“破冰”;從對象看,保障房的分配正逐漸淡化“戶籍”因素,尤其是公租房的覆蓋面更是明確從“戶籍人口”拓展至“常住人口”。今年以來的房地產調控與以往相比存在一個明顯不同,就是保障房的“權重”愈來愈高,保障房正成爲調控的重要抓手。
在政策設計和市場演變中,“市場”和“保障”兩條腿走路的格局愈來愈明晰。如火如荼的保障性住房建設,會讓越來越多“蝸居”一族實現住房夢。
穩定物價
2010年四季度以來,部分消費品價格上漲,這對城鄉居民尤其中低收入羣體的生活產生了一定影響,也引起了政府的高度重視。國務院及時發出《關於穩定消費價格總水平保障羣衆基本生活的通知》,各地政府紛紛採取了措施。這些措施可說是一套“組合拳”,既增加了主副食品供應,同時也大力降低流通成本,加強市場監管。隨着各地穩定物價舉措的陸續出臺,各地市場呈現出積極變化。
物價問題,是羣衆最關心、最直接、最現實的民生問題之一。穩定物價,政府必須出手,出手必須見效;穩定物價,必須要讓所有羣衆得實惠,不能成爲市民和農民之間的“零和遊戲”。
戶籍改革
作爲國務院批准的全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區,重慶和成都這兩座西南都市成爲2010年戶籍改革的“明星”。8月15日,重慶市統籌城鄉戶籍制度改革全面啓動。該市政府部門表示,農民轉戶後可享受城鎮就業、社保、住房、教育、醫療政策,與城鎮居民享有同等待遇;重慶戶籍制度改革將用10年時間讓1000萬農民帶着尊嚴和財富轉戶進城。11月16日,成都市政府宣佈,成都將徹底破除城鄉居民身份差異,推進戶籍、居住一元化管理,充分保障城鄉居民平等享受各項基本公共服務和參與社會管理的權利,到2012年實現全域城鄉統一戶籍。
戶籍本身只是一張紙片,最富實質意義的是戶籍中所包含的各項社會待遇,以及城鄉居民平等平權的理念。戶籍改革必須紮實推進,同時要建立在農民自覺自願的基礎之上,要建立覆蓋全民的基本社會保障體系。
教改
2010年,備受關注的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》正式頒佈,勾勒出我國面向未來10年的教育改革“路線圖”。綱要提出了一系列令人振奮的目標,如到2020年基本普及學前教育;高中階段教育毛入學率達到90%;高等教育毛入學率達到40%;新增勞動力平均受教育年限提高到13.5年。針對義務教育階段“擇校”難題,綱要還提出要率先在縣(區)域內實現城鄉均衡發展。
“上學難”“擇校熱”,這個被關注了多年的老話題,能否在新教改綱要的落實過程中得到有效緩解和根本改善,人們拭目以待。畢竟,起跑線上的公平最爲可貴。
醫改
自新醫改方案2009年出臺後,2010年,中國醫改繼續朝着“人人享有基本醫療衛生服務”的目標紮實邁進:當前,我國已經建成世界上規模最大的基本醫療保障體系,基本醫保覆蓋超過90%的人口,提前完成了原定於2011年完成的目標。今年2月,《關於公立醫院改革試點的指導意見》出臺,決定在全國16個城市推行公立醫院改革試點工作。根據工作安排,今年我國不少於60%的政府辦城市社區衛生服務機構和縣基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度;衛生部還編制了未來10年衛生人才發展規劃,住院醫師規範化培訓工作等將爲未來的患者提供合格的醫生……
新醫改已經漸入“深水區”。改革越是複雜艱難,改革者越是要牢記老百姓的樸素願望:藥價別再“層層加碼”,看個感冒不再花個幾百上千,開刀不再爲送不送“紅包”而糾結……
食品安全
“反式脂肪”到底危害幾何?三聚氰胺奶粉爲何“再出江湖”?市場上有多少蘑菇是“漂白蘑菇”?2010年,老百姓對食品安全問題的擔憂並沒有些許減少。
這些食品安全公共事件中,尤以三聚氰胺奶粉“陰魂不散”最爲典型。今年以來,問題乳製品在湖南、湖北、青海等地頻頻出現,令很多羣衆感到百思不得其解:這幾年來,政府部門爲杜絕三聚氰胺毒奶採取了雷霆手段,但問題乳品爲什麼就是屢禁不止?類似事件看似偶然,其實暴露了我國食品行業的制度缺陷。
當前,必須有效遏制食品安全問題損害羣衆健康,建立食品監管體系和食品產業的社會公信力,別再讓老百姓當“化學家”。關鍵舉措有二:其一,建立更加完備的“一條龍”監管體系,別再是“七八頂大蓋帽管不住一頭豬”;其二,依法落實最爲嚴格的問責制度,讓瀆職者接受司法拷問,讓“製毒者”傾家蕩產。
養老保險
今年全國“兩會”前夕,在網上舉行的十大熱點的調查中,“養老保險”以高票位居榜首,這雖出人意料,卻也在情理之中。調查顯示,有超過80%的網友認爲企事業單位和公務員養老制度實行“雙軌制”非常不合理;而在養老、醫療、失業等各項城鎮職工社會保障制度中,近半數網友最關心養老保險。
與此相對的,政府工作報告明確表示,要加快建立健全養老社會服務體系。新型農村社會養老保險試點範圍擴大到23%的縣。企業退休人員養老金再提高10%。有關人士認爲,一個老有所養的社會,纔是人人可安心工作、放心消費的社會,養老保險要強調人人平等,農民工的養老保險,應該跟城市居民一視同仁;不同職業人士的養老金,也不應有太多差別。
“城市病”
交通擁堵、空氣污染、人口大量涌入……隨着經濟的高速發展和城市的迅速擴張,“城市病”開始困擾中國人的生活,促使人們深刻反思。
就拿交通來說,不只是“北上廣”這樣的一線城市,我國的很多二、三線城市也開始快速駛入“擁堵時代”,城市的持續發展面臨嚴峻挑戰。
爲此,在中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議中明確,城市規劃和建設要注重以人爲本、節地節能、生態環保、安全實用、突出特色、保護文化和自然遺產,強化規劃約束力,加強城市公用設施建設,預防和治理“城市病”。
讓我們期待,2011,生活更美好……