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天津北方網訊:與傳統家庭養老不同,居家養老是家庭、社會、政府多方責任共擔的一種新機制,既包括政府購買服務,也包括老年人自己購買服務。經過對天津市居家養老情況的調查研究,在今年的天津市政協會議期間,政協委員張鳳英提出了《關於應對老齡社會完善居家養老的建議》的提案。她認為,如今社會上宣傳較多的是由政府為有特殊困難的老年人購買服務,由此產生『家庭照料期望移植政府』認識上的誤區,既加重政府負擔,也影響制度的可持續發展。
隨著本市逐漸進入老齡化社會,養老問題也凸顯出來。政協委員張鳳英介紹,目前服務機構體系不完善,財政資金不足,難以提供組織和物質保障。而區、街、居委會三級養老服務組織的性質各有不同,經費來源不一,養老服務組織機構呈現倒三角形。很多現有的社區居家養老日間照料服務站多為非營利的民辦組織,人員編制、工作經費沒有保障,難以在全市普遍建立和不斷完善。對此,市民政局做出了答復。
委員提案
養老從業者文化程度偏低鼓勵大學生進門
張鳳英委員介紹,目前有的街道、社區還沒有將居家養老服務列入工作日程,多是代管、兼管,甚至無人管理,人員的不確定性使工作的規范化、連續性受到影響。由政府承擔購買服務的對象目前僅局限於低保、特困救助和部分優撫對象范圍,但由於工作經費是由市、區兩級財政各承擔50%,所以部分財政困難的區、縣對這部分特困老人的養老救助服務仍不能實現應保盡保。
居家養老從業人員大多是下崗職工或農村婦女,她們年齡偏大、文化程度偏低,很少受過專業技能培訓。人員流動性強,專業人纔匱乏,在一定程度上影響了服務內容的拓展和服務質量的提高。工資待遇一般在最低工資線甚至更低,由於社會地位和物質待遇較低,大中城市的本地人員不願意從事該工作,外來務工人員存在語言不通和生活習慣差異較大等問題,難以提昇和穩定這支隊伍。
目前天津老人空巢家庭已佔全市老人家庭總數的39.8%,其中獨居老人約佔三分之一。特別是在本市退休的高級知識分子中空巢老人比例較大。張鳳英說,本市現有的居家養老服務尚處於以生活照料為主的層次,而無法充分滿足老年人日益增長的物質精神文化生活需要。
針對以上問題,張鳳英委員建議,加大對居家養老日間照料中心(服務)站基礎建設的經費投入,並制定針對養老服務機構減免稅收和針對從事養老服務人員的社會保險補貼等配套的優惠政策,提高養老服務工作隊伍的穩定性。對從事養老工作的人員要落實各項社會保險制度,切實解除養老工作人員的後顧之懮。切實維護勞動者合法權益,逐步提高工資福利待遇。出臺相關政策,鼓勵本市高校畢業生從事養老服務工作。不斷加強對從業人員的崗前培訓與在崗輪訓,提昇養老服務人員技能水平和整體隊伍素質,以適應國家推行的職業資格和職業技能認證制度。
民政局回應
今年建成100個
老年日間照料站
市民政局負責人介紹,本市今後將繼續制定相關扶持政策,調動、引導社會各界積極參與到養老服務事業中來。政府加大投入,搭建居家養老、老年日間照料服務等養老服務平臺,不斷拓展和完善服務功能。今後幾年,本市將逐步實現三個轉變:由傳統的單靠子女和家庭養老向社會化居家養老轉變;由低水平的分散居家養老為主向高水平的社會化集中養老為主轉變;老年人社會福利服務由補缺型向適度普惠型轉變,形成全社會敬老愛老的良好氛圍,為老年人營造一個幸福和諧的生活環境。
相關部門協調市財政加大資金投入,今年完成了84個中心和100個老年日間照料站的建設任務。
養老服務隊伍不穩定,待遇低、服務質量差,服務水平低是養老服務工作一個難題。今後民政部門將與市財政、勞動等相關部門研究、協商,制定相關政策,落實社會保險補貼制度,加大對養老服務機構的補貼力度,從而提高養老服務從業人員的工資福利待遇。此外,本市還要對從業人員加強培訓,努力提高服務質量。
到2012年,全市老年人中,將實現87%居家養老,3%機構養老,10%入住老年社區養老。本市建設老年社區現在已列入規劃,目前正在協商土地、籌措資金等前期准備工作。
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