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今年年初,昆明市四主城區啟動公車改革試點——封存的920輛公務用車中,一半被拍賣。明年2月,在試點基礎上,昆明市市級機關公車改革將全面推行。
試點一年來,昆明公車改革遇到了哪些問題?各界期盼已久的車改路徑設計,可從中獲得哪些鏡鑒?昨天,本報對話昆明市公車改革方案設計者之一、昆明市紀委黨風廉政建設室主任季志遠。
-人物
季志遠
男,漢族,2001年開始從事紀檢監察工作,2009年4月著手調研公車改革事宜,為昆明公務用車改革方案設計者之一。現任昆明市公務用車非貨幣化改革領導小組成員、昆明市紀委黨風廉政建設室主任。
-關鍵詞
『昆明車改』方案
2010年1月,昆明市西山、五華、盤龍、官渡等4個區啟動車改試點,共清理封存920輛公務用車。其中,半數車輛經評估後拍賣,剩餘車輛(報廢車輛除外)或用於組建各區機關公務交通服務車隊,或劃撥執法部門。
同時,區財政根據每個單位實際在編人數,按每人每月400元的標准把公務交通經費劃撥到各單位的公務用車專用卡上,由各單位統籌使用。專用卡的使用范圍為:購買公交車IC卡;使用區機關事務管理中心公務車費用;私車公用時產生的維修、加油費用;其它社會車輛租車費用。每月沒用完的費用可轉到下月繼續使用,超支財政不補。
『昆明車改』,最突出的亮點有二:一是人車分治;二是費用到卡不到人。
-車改啟動
難在決心和魄力
京華時報:昆明為什麼要實施車改?
季志遠:2009年年初中央下發通知,要求公車購置運行費用在近3年基礎水平上降低15%,這個剛性指標是公車改革的原因之一。同時,昆明市開展了『乾部作風改進年』和『行政效能提昇年』活動,並將群眾反映強烈的突出問題之一——公車私用、私駕問題,作為兩個年活動的重要抓手,市委領導多次強調並提出明確要求,加強源頭治理。車改就在這種背景下展開。
京華時報:為什麼挑選官渡這4個區?
季志遠:官渡等4個區是昆明的主城區,公共交通相對比較發達,區級財政基礎比較好,轄區面積相對較小,涉農區域相對較少,具備公務用車定額包乾管理制度創新的條件。
京華時報:改革對象中,為何未將縣處級乾部納入?
季志遠:我們的目標是把公車全部拿掉,但這項制度創新沒有經驗可循,本著積極、穩妥的態度,采取試點引路、逐步推開的辦法,因此暫時未將縣處級乾部納入改革范圍。目前,4個區僅剩黨政、人大和政協班子成員,約120人未列入改革。我們計劃在2011年2月啟動市級機關非貨幣化車改時,將這部分乾部同步納入改革范圍。
京華時報:這是為了減少改革阻力?
季志遠:必須承認,改革的阻力是客觀存在的,公車改革是對利益的重新分配,而且帶有剝奪性質,習慣於使用公車的乾部肯定會有想法。在現行機制下,公務出行已形成了依賴公車的觀念和習慣,對某些領導乾部來說,公車不僅是身份體現,一定程度上也演化成了一種待遇。把面子和待遇拿掉,你說沒有阻力嗎?但是,公車制度改革是一個趨勢、必然,只要下決心邁出第一步,乾部的觀念是會發生轉變的,不滿情緒也會消除的。
京華時報:制定車改方案,有沒有遇到公開的反對意見?
季志遠:制定過程中確實存在爭議,主要是領導層面上的意見分歧,焦點集中在改革對象、定額包乾標准、試點時間和國家有關政策等方面。總之,車改方案的制度設計並不難,難在觀念轉變,難在決心和魄力。
-方案設計
多數人認同車改
京華時報:設計車改方案用了多長時間?主要需要考慮哪些因素?
季志遠:2009年5月至12月,我們從調研到拿出定稿,前後近7個月,其間幾易其稿。設計時主要考慮實行非貨幣化改革後,如何保障公務出行;怎麼處置封存的公務用車;怎麼安排使用公務用車的定額包乾經費;怎麼組建機關服務車隊及司機安置等問題。
京華時報:怎麼平衡各方面的利益?
季志遠:設計方案時,我們對各方面的訴求和利益都有所考慮,並力求在方案和試點中得到統一和體現。我們推行的非貨幣化車改方案具有三大特點,首先是不發現金,杜絕福利化,車補下發到單位而非個人,保證用於公務出行。其次,有效降低行政成本。過去公車支出不可控,現在按人頭劃撥,成本完全可控,而且從長遠來看,不再新購公車,也節省了購置費和維修保養費。第三,不設級差,完全根據工作需要來安排使用包乾經費。這三點為多數人所認同。
京華時報:2005年,昆明有3個開發區曾推行過貨幣化車改,為何未能推廣?
季志遠:在制定主城4個區車改方案前,我們曾對3個開發區的貨幣化車改情況進行調研,發現褒貶意見各佔一半。在本次車改方案的第一、第二稿中,我們也曾考慮推行貨幣化車改,但進一步了解後發現,貨幣化車改存在一些弊端,能夠走下去的很少,而且車補作為一項改革性津貼,在2007年公務員陽光工資後,很難獲批。基於現實和政策層面的雙重原因,我們確定了非貨幣化改革方式。
京華時報:每月400元的定額包乾標准是如何確定的?
季志遠:定額包乾標准,是以各區黨政機關近3年車輛購置運行費支出情況為基數測算出來的。也就是說,實行定額包乾管理後,財政支出不得高於近3年車輛購置運行費支出的平均水平。
-試點效果
一半公車被拍賣
京華時報:昆明車改如何推行?
季志遠:車改自今年1月15日開始推行,涵蓋主城4區221個單位(含9個辦事處),共涉及5344人,封存上繳920輛公車,除258輛用於組建機關公務交通服務車隊、66輛劃撥執法部門、134輛報廢外,其餘462輛經評估後用於公開拍賣。拍賣所得1654.98萬元全部收歸區財政,主要用於改善民生和市政建設。
京華時報:車改了,原來的司機怎麼辦?有統計資料稱,公車使用中,公用佔三分之一,乾部私用佔三分之一,司機私用佔三分之一。您怎麼看這個說法?
季志遠:這4個區共有127位司機,根據身份不變、待遇不變的原則,有兩種出路安置他們——45歲以下的全部劃撥到機關服務車隊統一管理,45歲以上的就地消化,即在原單位轉崗,轉成工勤人員。這個網上評論有一定道理,公車私用和私駕問題確實存在,這也是我們實行公車改革的誘因之一。
京華時報:從新聞照片來看,各單位上繳車輛多為桑塔納。有網友提出了一些質疑。
季志遠:網友的質疑可以理解,但老舊車偏多是昆明的現狀。近年來,昆明新增公務用車數量很少,配車標准均嚴格按照國家標准執行,很多區、縣從2008年起就幾乎沒有新增公務車;2009年,昆明市為『無車年』。
京華時報:公車改革後,有什麼變化?
季志遠:車改主要有四大影響,首先是乾部出行觀念正在發生深刻轉變,試點區超過八成的公務員選擇私家車、公交車、自行車和步行等方式,自行解決公務出行問題,其餘不到兩成的公務員主要選擇機關服務車隊解決公務出行問題。其次,財政支出明顯降低,預計4區公務交通費年支出比過去3年平均水平減少約2051萬元,降幅達到35%。第三,公車私用私駕問題得到有效防治。第四,厲行節約意識明顯增強,乾部作風改進,密切了黨群乾群關系。
京華時報:每月400元定額包乾,會不會出現『減少外出或不外出,從而影響工作』的情況?此外,方案規定,用私車辦公事可報銷油費可修車,這個如何界定?
季志遠:車改方案中,有利於工作是首要目標。實際操作中,可能會有少數人盡量減少外出的情況,但調研結果顯示,近七成乾部認為車改對自己的公務出行沒有影響或一般。同時,我們也應該看到乾部的覺悟,沒有了公車,很多乾部私車公用也毫無怨言。但由於私車公用可能引發的問題不可預計,以及行駛裡程等較難界定,因此,目前私車公用給予油補的工作還未啟動。
京華時報:試點已近1年,出現問題了麼?
季志遠:據我們跟蹤了解,問題和意見主要集中在三個方面:一是反映400元的定額包乾標准過低,尤其是農業局、林業局和水務局等下鄉較多的部門,經費更加緊張;二是反映機關服務車隊服務質量不高、運行效率較低,存在派車時間長、出車核算標准不統一等問題;三是反映定額包乾專用卡使用過程中,由於POS機不普遍,刷卡不方便。比如,購買公交IC卡和乘坐出租車,都難以使用。
-下一步舉措
市級機關明年推行
京華時報:各地車改已推行十餘年,多以失敗告終,昆明車改如何走出這個怪圈?
季志遠:各地車改基本以貨幣化改革(即發放現金交通補貼)為主,容易出現幾個問題,首先是群眾質疑車改變成了變相增加乾部福利;其次是把車補發到乾部手裡,變成了私人的錢,是否真正用於公務出行難以衡量;最後,有的地方還出現了拿了補貼,公車照開現象,反倒增加財政負擔。昆明車改采用的非貨幣化方式可以避免出現這些問題。
京華時報:在車改方面,下一步有何計劃?
季志遠:我們將進一步深化擴大試點范圍,同時研究制定市級機關的非貨幣化車改辦法,涵蓋市委、市政府、市人大、市政協等眾多部門。下一輪車改將涉及一萬多人,計劃在2011年2月啟動,市級管理權限范圍內的乾部將全部納入車改范圍。同時,各區縣可結合實際參照執行,根據自身條件,可以選擇改,或不改,或部分改。
京華時報:為什麼要賦予區縣選擇權?
季志遠:一些區縣並不完全具備實行車改的條件,如轄區范圍大、公共交通出行不便等,如果實行『一刀切』的車改方案,就顯得太武斷,不切合實際。因此,我們賦予區縣選擇權,讓它們根據自身情況決定是否要改。
京華時報:還是這個方案麼?
季志遠:方案基本一致,但在市級機關車改方案中,可以比較有效地解決試點中存在的問題。變化主要有三大方面,在定額包乾標准上,對部分公務出行量大的單位,根據出行量和財政支出能力予以適當調整;機關服務車隊考慮實行企業化管理,按市場運作方式操作,以提高服務水平和運營效率;針對定額包乾專用卡使用不便問題,與銀行對接,並爭取實現刷卡乘坐公交、出租車等功能。
京華時報:你認為,昆明的車改模式可以被其他地方復制麼?
季志遠:昆明車改從未想過要成為全國的統一模式。但有一點是肯定的,昆明的試點經驗可以提供一點借鑒。各地具體情況各異,也不可能一刀切,需結合實際來推行。就全國而言,我們希望車改能自上而下推行,制定統一政策,破解現實阻力。