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1月5日下午,受國家土地總督察委托,國家土地督察局北京局在京約談了山西省大同市人民政府負責人,面對面溝通,提出了整改要求。
據了解,根據2009年度土地衛片執法檢查,大同市共涉及新增建設用地375宗,面積2萬多畝,其中耕地面積1.6萬多畝。新增建設用地中,違法用地179宗。大同市新增建設用地中,違法佔用耕地面積比例超過15%,且月平均違法佔用耕地面積在同類地區中排在前列。
大同市共轄11個縣區,其中超過15%問責比例共有6個,南郊區、新榮區、靈丘縣、渾源縣、左雲縣、大同縣,全市立案查處179宗,收繳罰款762萬元,提出黨紀政紀處分建議74人。
為進一步督促各地加大整改查處力度,在2010年12月16日國家土地總督察集體約談12個市、州、縣主要負責同志的基礎上,國家土地總督察徐紹史委托各派駐地方的國家土地督察局約談本地區已納入啟動問責范圍內,月平均違法佔用耕地面積排序靠前的一個市或縣。
按照上述標准,確定由國家土地督察局北京局約談的城市為山西省大同市,面對面進行督察,面對面開展批評和自我批評,面對面商議整改查處工作。
國家土地督察局北京局局長李永傑在約談會上表示,盡管大同市已經采取了措施,進行了整改查處,但還有一定的距離,他受總督察的委托,代表國家土地督察北京局,鄭重向大同市人民政府提出嚴厲批評,並提出,要嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》等,追究縣級以上地方政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員的領導責任。
約談會上,大同市市長耿彥波匯報了情況,做了深刻的檢討和反思。
他說,這次約談使他們清醒認識到,土地管理是大局,關系到貫徹落實宏觀調控政策,關系到社會和諧穩定,土地衛片執法檢查的最終目的是為了促進地方依法管好用好土地資源,大同市堅決整改查處到位,追究責任到位,同時完善機制,真正實現土地管理的健康有序。
據了解,國家土地督察局北京局將進一步加大對大同市的督察力度,於2月20日前完成對大同市整改驗收情況的評估。約談不是走過場
隔桌相望,氣氛凝重。當著多家媒體的面,5日下午的約談,讓大同市市長很難堪。
這樣的約談,可容不得半點還價,而是尖銳地直面問題,不留情面。
這是繼去年12月16日,全國啟動違法用地問責風暴以來,國土督察地方局今年首次啟動直接約談。
從去年底,國家土地督察機構約談土地違法情況嚴重的12個縣市行政『一把手』,到如今國土督察北京局約談山西大同市政府,對土地違法的高壓態勢,正在從中央向地方,逐級傳遞。
違規佔用耕地、土地未批先用……在土地資源越顯珍貴的近些年,不少地方頂著中央三令五申的禁令,默許、縱容違法違規用地。巨大的利益驅使,再加上部分地區監管不嚴,放縱了土地違法態勢。約談,正是力求督促這些地方懸崖勒馬,令行禁止。
其實比起問責,約談算得上是一種愛護:約談尚只是預警而並非查處,先把問題講清楚,給地方政府整改的時間與空間,然後視驗收情況,經過一系列核查,明確問題定性,再提出處理意見。
當然,約談更是一種威懾:如果土地違法問題嚴重的,甚至會被問責。按照監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部三部門於2008年制定並施行的《違反土地管理規定行為處分辦法》,當土地違法嚴重,或者存在對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查等情況,將問責當地政府主要負責人。
問責的方式,從輕到重分別給予警告或者記過處分、記大過或者降級處分,甚至撤職。這對官員的政治前途顯然極具殺傷力。從被約談官員凝重的表情可以看出,約談絕非走過場。
對地方官員來說,約談遠不是壓力的結束,而僅僅是開始。對土地監管部門來說,約談不是目的,也絕非是問題的終結。
土地違法約談,乃至問責,能不能言必行、行必果,關乎中國未來的耕地問題,也關乎政府的執行力與公信力。這事,兒戲不得。