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“做地方工作,是微觀上的宏觀;在中央機關工作,是宏觀上的微觀。”在履新半個月之後,財政部監督檢查局局長吳奇修已有感觸。
日前,來自全國多個省區市到中央和國家機關交流任職的幹部陸續到任。去年12月8日到9日,這些“地方官”在北京進行了爲期兩天的培訓。
2010年8月開始,來自54箇中央和國家機關的66名中青年幹部赴地方交流任職。根據“進一出一、進出平衡”的原則,接收交流乾部的省區市也選派相應數量的幹部到中央和國家機關交流任職。
比如,國家民委、國務院港澳辦、國家安監總局分別選派3名幹部赴廣東省任職。相應地,廣東省也各選派3名幹部分赴這3個部委任職。
目前,這批雙向交流的中青年幹部已陸續到任,原湖南湘潭市市長吳奇修就是其中的一員。
吳奇修身上體現着優秀基層領導幹部的共性:1987年北京大學經濟學院畢業後主動要求到貧困地區工作,是北京大學歷史上第一個“村官”。二十多年來,在省直機關、市、縣、鄉、村都曾任主要領導職務,最自豪的是“老百姓從不拿我當外人。”從工作經驗角度講,“京官”應該是他履歷上唯一欠缺的一環。
從政策執行者變爲參與決策者,“培養全局視野和宏觀思維”將是包括吳奇修在內的晉京幹部面對的成長性課題。
另一方面,這次選派地方的幹部,主要是中央和國家機關缺乏基層領導工作經歷的中青年幹部,而且全部採取正式任職的方式。選派的66名幹部,到中西部和東北地區任職的有48名,擔任市縣委書記的有21名、擔任市長的有20名。
可見,無論對交流的哪一方而言,“雙向任職”都將是一次嶄新的成長。
打造“接地”幹部,好!
(中共山西省委黨校副校長、教授潘峯)
中央大力推進幹部上下交流任職,選派中直機關優秀中青年幹部到地方任職,同時從地方挑選優秀中青年幹部進入中直機關任職。毫無疑問,這是幹部人事制度改革的重大舉措,對於培養和造就高素質幹部隊伍影響深遠。
幹部隊伍的素質決定黨的執政能力和人民福祉。但這些素質怎麼提高,又怎樣展現和證明?根本的途徑應該是深入實際、勇於實踐,即要“接地”。各級幹部無論學歷有多高、理論知識多紮實、瞭解國外情況多豐富,最終還是要立足中國實際幹事創業、完善自己。
在當前,我們急需造就出一支既懂國情又懂民情的幹部人才隊伍,適時推進幹部上下交流,突出的就是重實際、重基層經驗、重實踐才幹的選人用人導向,這是一個具有戰略意義的選擇。
根據《2010-2020年深化幹部人事制度規劃綱要》,到2020年沒有基層任經驗的領導幹部原則上將不再提拔,這對於幹部隊伍無疑是一個新要求、新考場。從這裏也可以預期,此次幹部上下交流任職還只是個開始,力度還將不斷加大,隨着這一交流任職的不斷推進,與相關制度的銜接將繼續探索,培養和造就高素質幹部隊伍的渠道也有望藉此拓展。
拓展交流任職,速!
(中國人事科學研究院院長、研究員吳江)
堅持幹部交流制度是我們黨的優良傳統,也是建設和改革事業成功的一個重要因素。
當前,在我們黨政機關的幹部工作有一些值得注意的傾向:一是過分強調幹部業務能力,忽視多方面、複雜性的工作經驗;二是過分強調幹部職能分工的績效,忽視全局統籌協調的績效;三是過分注重本機關上下級的關係融合,忽視普遍聯繫和接觸社會羣衆的程度;四是過分依賴本部門的人才資源,缺乏在更大的範圍和視野開發人才。
以往的幹部培養都是自己部門培養自己用,即使下派掛職也是爲了自己單位使用,環境的侷限性較大,容易出現年輕幹部的“盆景效應”,很難全面成長起來。其中一個重要原因就是大範圍、跨地區、跨領域、跨行業的幹部調動交流任職不夠,而往往以短期幹部下派掛職替代調動交流任職。
這次中央與地方領導幹部雙向調動交流任職,是幹部制度改革的新舉措,是對整體開發領導人才資源新機制的探索,應該在全國範圍裏大力推廣。尤其應該拓展雙向交流年輕幹部的模式,繼續擴大選拔領導幹部視野範圍,把交流制度和選拔制度結合實施,中央和地方互爲培養幹部,相互選拔幹部,並且形成一種整體開發領導人才資源的機制,有利於打破部門和地域侷限選拔和培養年輕幹部,有利於大批年輕幹部的健康成長、脫穎而出。
提高執政能力,勝!
(國家行政學院教授竹立家)
無論是對於“京官”還是“地方官”,雙向交流都可以看做是一次以“任職”爲形式的人才培訓,一次獲得全面成長的重要機會。雙向任職可以使他們全面瞭解對我國的社會管理和政府管理體制,增強對中國社會整體發展狀態的認知,從而爲參與制定更合理的公共政策打下基礎。一個幹部人才既全面瞭解政策制定的背景和目標,又有豐富的基層實踐經驗,對制定符合人民羣衆願望和社會發展要求的合理的公共政策有相當的助推作用。
“雙向交流”有助於幹部人才的全面發展,但是否幹部人才工作經驗的增長就意味着執政能力的提高呢?我認爲不能這樣過分解讀。執政能力是對全局的把握能力,是着重於“頂層設計”,具有重要的價值內含,體現爲“領導力”。相對而言,個人經驗是一個人工作經驗的積累,有工作經驗的人並不一定具備良好的執政能力,或者說,工作經驗還需有一個“質”的飛躍才能上升到執政能力層面。這次雙向任職政策對我們黨整體執政能力提高有助力,但提升執政能力的根本仍然在於解決幹部的執政價值理念問題,在於建立剛性用人制度的問題。總的說來,要建立一個優秀人才能夠成長的組織激勵機制,執政能力纔能有整體性的提升。