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新華網華盛頓1月25日電(記者杜靜王豐豐)美國總統奧巴馬25日在國會發表其就任以來的第二份國情諮文。這是民主黨中期選舉失利以來奧巴馬首次在國會發表重大政策演說,也是中選後其一系列戰略調整的全面匯總。
輿論認為,在2012年總統大選正式揭開戰幕前,奧巴馬已借國情諮文打響競選連任前戰。
目標再定義:『贏得未來』奧巴馬在國情諮文中9次提到『贏得未來』,強調保持美國的長期競爭力。為此,他提出五大政策支柱:鼓勵創新、改革教育體制、改善基礎設施、減輕企業負擔和削減財政赤字。奧巴馬提出的具體目標是:
首先,大幅增加研發投入,提昇創新能力。奧巴馬尤其強調增加清潔能源領域的研發投入,並提出到2035年使清潔能源發電佔美國發電總量的比例達到80%;其次,增加教育投入,提高教育質量。大幅增加理工科教師的數量,增加政府助學貸款,實施全面移民改革,避免優秀人纔因沒有合法身份而被迫離境;第三,增加基礎設施建設投資。修繕或新建公路、橋梁、機場、高速鐵路,擴大高速互聯網覆蓋面,並通過建立『基建銀行』改革基建融資機制;第四,減輕企業負擔。改革企業稅收制度,審查聯邦監管規則,提高政府透明度和可信度;第五,在未來10年內將聯邦財政赤字至少削減4000億美元。
事實上,『贏得未來』一詞最近頻頻出現在奧巴馬的講話中,美國媒體甚至把這一詞匯視作其競選連任的重要口號。奧巴馬還將原來的白宮經濟復蘇顧問委員會更名為白宮就業與競爭力委員會,以凸顯其對保持長期競爭力的重視。
不過,在共和黨看來,奧巴馬的新主張不過是為其一貫奉行的『大政府』政策披上更為華麗的外衣。他們認為,提昇競爭力關鍵是減少政府對經濟的乾預,充分發揮市場的資源調配作用。眾議院預算委員會主席、共和黨人瑞安代表共和黨發表講話駁斥奧巴馬國情諮文時說,『有限政府和自由企業』是保持美國競爭力的關鍵。
華盛頓智庫布魯金斯學會美國國內政治問題專家高爾斯頓認為,奧巴馬在國情諮文中提出『贏得未來』目標後,其下一步的任務將是如何將這一構想細化,並說服國會接受其觀點,即在促進經濟增長和創造就業方面,政府是市場的一個重要伙伴,而非絆腳石。
策略再調整:『和而不同』自去年11月民主黨在中期選舉中慘敗以來,奧巴馬對執政策略和領導班底進行了一系列調整,這份國情諮文被認為是其戰略調整的一次全面匯總和集中闡釋。結合國情諮文以及奧巴馬近期一系列新動向,人們不難發現其『和而不同』的執政新思路,即在尋求與共和黨妥協與合作的同時,堅持民主黨的核心政策主張,凸顯本黨政策相對於共和黨的優越性。
奧巴馬在國情諮文中說,民主、共和兩黨共同肩負著治理國家的重任,新法律的通過必須得到國會兩黨議員的共同支持。這是奧巴馬對兩黨合作的直接呼吁,也是其尋求政治妥協和中間路線的一次直接表達。
中期選舉後,奧巴馬在『跛腳鴨』國會中促成兩黨在減稅等立法議題上達成妥協,又吸納多位政治中間派人士進入核心領導團隊。這些都表明,他尋求兩黨合作的意願越發明顯。
在向中間路線靠攏的同時,奧巴馬也保持了自己的特色,堅持了民主黨的核心政策主張,這不僅是為滿足民主黨核心選民的利益訴求,同時也是在總統大選期間突出兩黨政策差異性的需要。奧巴馬在國情諮文中重申,反對延長布什政府時期針對富人階層的減稅政策,並再次呼吁進行全面移民改革,尤其敦促國會通過旨在幫助符合特定條件的非法移民子女獲取合法身份的『夢想』法案。
除平衡黨派關系外,奧巴馬還尋求修復與企業界的關系。由於其推行的醫療保險、金融監管、能源和氣候變化等改革觸動了不少集團的利益,奧巴馬與企業界的關系一度緊張。
奧巴馬在國情諮文中提出進行企業稅制改革,在填補稅收漏洞的同時,全面降低企業稅率,減輕企業負擔,提高競爭力。另外,奧巴馬近期的一系列人事任命也體現出其改善與企業界關系的願望。新任命的白宮辦公廳主任戴利、國家經濟委員會主任斯珀林等人都有著深厚的商業背景。
支持率反彈:曇花一現?曾為美國前總統克林頓擔任顧問的捨恩說,此次發表國情諮文對奧巴馬而言『非常重要』,如果反響積極則可增加其連任的可能性。
民主黨中期選舉失利後,奧巴馬的人氣不降反昇。美國有線電視新聞網最新民調結果顯示,奧巴馬的支持率目前達到55%,比12月份上昇了7個百分點,為2009年11月以來的最高水平。
輿論認為,奧巴馬人氣回昇得益於美國經濟形勢顯現好轉跡象、『跛腳鴨』國會立法成果豐碩以及他在亞利桑那州槍擊事件中應對得力。但這一反彈勢頭能否持續有待觀察。
共和黨控制眾議院後,『府會分治』格局下奧巴馬的內外政策受到極大制約。盡管他作出合作姿態,但兩黨在財政預算、削減赤字等問題上分歧巨大,奧巴馬的政策主張能否順利推行還是個問號。
以提昇美國經濟的長期競爭力為例,奧巴馬主張增加政府在教育、科研等領域的投資。而在共和黨人把削減赤字作為優先考量的情況下,這些新的投資計劃要想獲得國會通過難度頗高。《華盛頓郵報》刊文指出,共和黨或許無法批駁奧巴馬提昇競爭力的願望,但在具體措施上,可能難以給予其支持。