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據新華社電最近召開的國務院常務會議同意在部分城市進行對個人住房征收房產稅改革試點,具體征收辦法由試點省(自治區、直轄市)人民政府從實際出發制定。
財政部、國家稅務總局、住房和城鄉建設部有關負責人昨日就房產稅改革試點有關問題接受了記者采訪。
問:為什麼要對個人住房征收房產稅?
答:改革開放以來,我國經濟社會形勢發生了較大變化,住房制度改革不斷深化,房地產市場日趨活躍,居民收入水平有了較大提高,房地產也成為個人財富的重要組成部分。根據中共中央關於制定『十二五』規劃的建議中提出的要求,有必要研究推進房產稅改革。
對個人住房征收房產稅,一是有利於合理調節收入分配,促進社會公平。改革開放以來,我國人民生活水平有了大幅提高,但收入分配差距也在不斷拉大。這種差距在住房方面也有一定程度的體現。房產稅是調節收入和財富分配的重要手段之一,征收房產稅有利於調節收入分配、縮小貧富差距。二是有利於引導居民合理住房消費,促進節約集約用地。我國人多地少,需要對居民住房消費進行正確引導。在保障居民基本住房需求的前提下,對個人住房征收房產稅,通過增加住房持有成本,可以引導購房者理性地選擇居住面積適當的住房,從而促進土地的節約集約利用。
問:為什麼要在部分城市進行對個人住房征收房產稅改革試點?
答:鑒於歷史原因和現實情況,我國目前對個人住房普遍征稅的條件尚不成熟。對個人住房征稅需要在制度設計和管理機制等方面進行充分研究論證並在實踐中逐步探索。為不斷積累經驗,積極穩妥地推進房產稅改革,有必要在部分城市進行對個人住房征收房產稅改革試點。
問:房產稅改革試點的法律依據是什麼?
答:《房產稅暫行條例》是依據全國人大常委會有關授權決定,由國務院制定的。房產稅制度也需要根據情況的變化進一步改革完善。國務院常務會議同意在部分城市進行對個人住房征收房產稅改革試點,具體征收辦法由試點省(自治區、直轄市)人民政府從實際出發制定。這為部分城市進行房產稅改革試點提供了依據,有利於這項改革穩步進行,並為逐步在全國推開這項改革,進一步完善房產稅制度積累經驗。
問:房產稅改革試點征收的房產稅收入將如何使用?
答:房產稅為地方稅,試點征收的收入屬地方財政收入。為充分體現調節收入分配的政策目標,改革試點征收的收入將用於保障性住房特別是廉租房和公共租賃住房建設等,以解決低收入家庭住房困難等民生問題。
問:房產稅改革下一步有何打算?
答:試點開始後,財政部、國家稅務總局、住房和城鄉建設部將總結試點經驗,適時研究提出逐步在全國推開的改革方案。條件成熟時,在統籌考慮對基本需求居住面積免稅等因素的基礎上,在全國范圍內對個人擁有的住房征收房產稅。
新聞詞解
房產稅是世界各國普遍征收的一種財產稅,主要對保有的房產征收。《中華人民共和國房產稅暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)是1986年由國務院頒布實施的。《暫行條例》規定,對位於城市、縣城、建制鎮和工礦區范圍內的房產每年征收房產稅。由於房產稅開征時,我國尚未進行住房制度改革,城鎮個人擁有住房的情況極少,而且居民收入水平普遍較低,因此,《暫行條例》規定對個人所有的非營業用房產(即個人自住住房,以下簡稱個人住房)免稅。房產稅主要是對生產經營性房產征稅。
滬渝試點
方案各不同
上海
人均面積不超60m2免稅
昨日,上海市人民政府當日印發《上海市開展對部分個人住房征收房產稅試點的暫行辦法》,規定從1月28日起對上海居民家庭新購第二套及以上住房和非上海居民家庭的新購住房征收房產稅,稅率因房價高低分別暫定為0.6%和0.4%。
辦法明確對上海居民家庭給予人均60平方米的免稅住房面積(住房建築面積)扣除。即:對居民家庭新購且屬於第二套及以上住房的,合並計算的家庭全部住房面積人均不超過60平方米(含60平方米)的,其新購的住房暫免征收房產稅;人均超過60平方米的,對屬新購住房超出部分的面積,按規定計算征收房產稅。
重慶
主城內三類住房將征稅
重慶市政府昨日宣布,從1月28日開始向個人房產征收房產稅。重慶主城9區內存量增量獨棟別墅、新購高檔商品房、外地炒房客在重慶購第二套房,將被征收房產稅,其稅率為0.5%-1.2%。
重慶市房產稅改革試點分步實施,首批納入征收對象的住房包括:個人擁有的獨棟商品住宅;個人新購的高檔住房,高檔住房是指建築面積交易單價達到上兩年主城9區新建商品住房成交建築面積均價2倍(含2倍)以上的住房;在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購的第二套(含第二套)以上的普通住房。據新華社電
業內
分析
房產稅改革有哪些影響
專家認為,房產稅開征對於房價影響有限,但對於未來稅制改革,特別是建設有效拉近貧富差距的稅制體系影響深遠。
對投資需求影響較大
房產稅影響最大的主要是投資需求。中房集團理事長孟曉蘇認為,房產稅的推出將使房屋持有者考慮持有成本,房地產投資收益增加了不確定性,這會對房地產市場的需求關系產生微妙影響。
『有了房產稅制度,房價只有漲幅超過了房屋的持有成本,纔能有收益,因此能促使投資者權衡投資收益。』住房城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹說。
對房價影響有限
接受記者采訪的業內人士普遍表示,作為一種與房地產市場關系密切的稅種,從短期來看,房產稅的出臺自然對房地產市場有著直接或間接的影響,能對高漲的房地產價格起到威懾作用。但從長期來看,影響房地產價格的主要因素在於供求關系和後市預期,遏制高房價不能寄希望於房產稅『一劍封喉』,樓市調控仍需繼續打『組合拳』。
中國社科院財貿所所長高培勇稱,成本、利潤和稅金構成了住房價格,房產稅改革只是對稅金進行調整,不足以對房價造成巨大影響。
北京大學財經法研究中心主任劉劍文指出,對於房地產市場和房價來說,影響的因素是非常多的,如供求關系、貸款制度、住房保障制度,以及中央與地方的財權與事權的關系等等。房產稅只是一種稅收手段,雖然它會增加房產所有人的持有成本,對房地產市場產生一定影響,但不要指望房產稅的恢復征收會對房價產生『一劍封喉』的作用。
市場人士普遍認為,房產稅對房價的影響取決於最終稅率。但從目前來看,上海和重慶出臺的方案並不是十分嚴格,因此在需求沒有大幅減少的情況下,目前出臺的房產稅對房價影響幅度很有限。
有助於調節收入分配
『從收入分配的角度看,房產稅的開征是十分有價值的,它體現了稅收參與社會財富再分配的功能。』復旦大學住房政策研究中心執行主任陳傑在接受記者采訪時說。
『通過對面積大、價值高、套數多的個人住房征收房產稅進行適當調節,可以一定程度上促使收入和財產的合理分配,縮小貧富差距。』中央財經大學稅務學院副教授高萍說。
不過,業內人士強調,房產稅不能增加普通購房者的成本。『享有適當的住房是每個公民的權利,一個家庭擁有一定面積、套數之內的房產是合理的。』國務院發展研究中心有關專家表示,征收住房保有環節稅,應該采取累進稅率,在起點稅率較低的情況下,面積越大、套數越多,稅率就越高,持有成本也相應越高。一般來說,世界各國房產稅率大多不超過1%。如果是首套房、中小戶型就應該免征房產稅,或者以極低的稅率征收,不增加普通百姓的居住支出。
有望真正『用之於民』
房產稅的使用能否增進公共福利?有業內人士擔心,房產稅在充實地方政府『錢袋子』的同時,能否真正『取之於民、用之於民』?陳傑建議,應借房產稅改革之機,推進地方財稅制度的改革,建立公開透明的決策和監督機制,保證稅收所得用於公共產品和公共服務的提供。在征收初期,房產稅收入應優先用於地方保障房建設。
對此,財政部、國家稅務總局、住房和城鄉建設部有關負責人27日在接受記者采訪時已經明確表示,房產稅為地方稅,試點征收的收入屬地方財政收入。為充分體現調節收入分配的政策目標,改革試點征收的收入將用於保障性住房特別是廉租房和公共租賃住房建設等,以解決低收入家庭住房困難等民生問題。據新華社電