今年，滬府發(2011)1號文件公布，上海市政府《關於進一步規范本市建築市場加強建設工程質量安全管理的若乾意見》正式出臺。其實在此之前，政府全面整治規范建築市場的行動已經啟動。作為建設工程的必然衍生——建築垃圾和工程渣土領域的整治管理在世博會後已先行一步，『重拳』出擊。而這和徐匯區人民檢察院的一份《檢察建議》密不可分。

　　渣土所所長落法網

　　2010年，徐匯區檢察院查辦了該區市容和綠化管理局下屬的廢棄物綜合管理所(俗稱渣土所)所長趙學春受賄案。作為該區渣土管理領域的『一把手』，其利用手中權力先後9次收受渣土運輸單位賄賂32萬元。查辦趙學春案件之後，檢察官們敏銳地意識到案件背後可能隱藏著渣土運輸管理環節的深層次問題。於是，該院檢察長儲國樑要求職務犯罪預防部門同步介入案件偵查，並開展專項調查。檢察官們在對該區400多在建項目開展調查基礎上，多次走訪市、區兩級管理部門，了解本市渣土管理現狀，並深入渣土運輸企業業主和司機當中開展訪談，終於厘清了利用渣土運輸行業『監管權』和『處罰權』實施權錢交易背後的制度缺陷和管理漏洞。

　　個案反映行業漏洞

　　本市渣土運輸實行區級專營制度，各區縣無統一的准入標准和程序；同時授予運輸專營資質的管理權和對違法違規運輸行為的處罰權集中在同一個部門，在權力分配的制度設計上存在缺陷。

　　建立專營制度後，實際從事渣土運輸的仍是大量掛靠、加盟、無專營資質的小企業和個體業主，而專營企業『無心主業』，在收取10%—30%不等的加盟費後，對掛靠、加盟企業超載運輸、違章駕駛、冒險作業等情況放任自流。

　　各區縣由渣土所負責對渣土裝運進行全程監督、檢查，但由於渣土所人員力量與建設施工場地數量相差懸殊，難以真正履行好監督職責。而渣土運輸過程中涉及的城管、交警等其他監管部門，又存在著各司其職、信息不共享的局面，執法無法形成聯動。

　　檢察建議完善規章

　　徐匯區檢察院立即向該區綠化和市容管理局發出檢察建議，針對上述問題，建議市、區兩級管理部門修訂完善相關規定，建立健全渣土運輸企業市場准入條件和退出機制；將渣土運輸業務實現『管理權』和『監督權』分離；對渣土運輸過程有監督管理權限的多個行政部門之間建立信息共享機制，有效整合執法資源，確保監管力度。

　　同時，徐匯區檢察院將調查及建議情況及時上報市檢察院，市檢察院專門編發簡報報送市委主要領導。市委書記俞正聲同志在該簡報上作出批示：『渣土運輸交通肇事等問題，雖因世博期間施工減少而大幅下降，但並未從根本上解決，請市容局重視趙學春一案，從中分析研究管理制度上存在的問題，找出治本之策。』

　　市、區兩級市容綠化管理部門也直面問題，啟動全面整治規范行動。徐匯區率先制定《徐匯區建築渣土運輸管理辦法》並在區建交委牽頭下由5家相關行政執法部門聯合制定下發了《徐匯區加強建築渣土管理工作實施細則》。市市容綠化管理局也充分吸納檢察建議內容，修訂了《上海市建築垃圾和工程渣土處置管理規定》，於2010年11月8日以市政府50號令頒布。同時，市市容綠化管理局針對本市建築渣土運輸單位市場准入問題，起草了《建築渣土區域運輸單位招投標工作實施意見》，目前正在積極醞釀出臺之中。