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據了解,已經有6年改革歷程的『參與式預算』分為兩個階段,第一個階段是在召開預算編制民主懇談會之前5天,在各村、居委會張貼通告,社會公眾可自願參與。預算編制階段,參與者可就預算草案向政府詢問,提出建議、意見和要求。
第二個階段是把收集上來的意見通過人大代表在人大會議上辯論表決,在人大代表討論、審查階段,公眾參與者可以旁聽,可以向人大代表書面或口頭陳述自己的建議。這兩個階段前後要一個多月的時間。
『留出這麼長的時間,主要目的就是預算編制階段就充分聽取群眾意見,提高預算質量。』溫嶺市人大常委會主任張學明說。
去年5月,當地建設規劃局在溫嶺日報全文刊登了這個局的財政預算,各項明細全部公開,報紙印了密密麻麻一個整版。第二天就有市民打電話質詢:為什麼總額和各項款項加起來差了100元?
預算修正:赤字減了,壓力小了新河鎮的創新是人大代表對『預算修改方案』的討論之後,如果對鎮政府的『預算修改方案』不認同,可以5人以上聯名提出『預算修正議案』。修正案經過大會辯論,票決通過後,就可以修改預算。
預算修正權從2008年第一次行使至今,已經提交了三十多個修正案。行使預算修正權最明顯的收效是,鎮政府的財政赤字從2006年開始逐年下降。
中山大學政治與公共事務管理學院副院長馬駿教授說:『新河鎮的預算改革是中國地方政府公共預算改革的重大突破,初步實現了透明和參與的公共預算改革,並且「激活」了鄉鎮人大。』
趙永輝說,以前人大通過粗線條的預算後,鎮領導就把預算拋在一邊,用錢的時候,很少考慮預算。但是現在,新河鎮鎮長、副鎮長的抽屜裡,都放著預算,批時候都要看一看預算。
『改革的確是自我削權。』溫嶺市人大常委會主任張學明說:『但事實上是,權力小了,壓力小了,工作的阻力也小了。』
朱寶卿說:『這些年在預算上搞改革,我最大的心得是,把事情拿到臺面上公開,群眾反而不會猜疑,反而會體諒我們。』