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全國政協提案工作情況報告顯示,自去年政協全體會議以來,一年間收到的提案共有5678件,其中,10天的會期收到提案5430件。而在這一年長達350多天的閉會期間,提案僅有248件,不足前者的二十分之一。今年兩會期間收到的提案數量又有所增加,共有5762件。
『雙重身份』的謝俊奇委員說,大量提案『紮堆』上會,『集中辦案』,可能會影響辦理質量,他特別想跟其他委員們交流一下,告訴大家,把提案放在閉會期間,效果更好。
作為一名全國政協委員,謝俊奇肩負著撰寫提案、反映社情民意的職責;而作為北京市國土資源局副局長,他的日常工作之一,就是辦理那些提案、建議。
『現在行政機關對代表建議和委員提案非常重視。』謝俊奇以北京市國土資源局為例說,每一個職能處室的職責當中都有這樣一條:辦理人大代表建議和政協委員提案。
作為行政官員,謝俊奇說,每年地方和全國兩會過後,集中交辦的提案都特別多,並且要求必須在一定時間之內辦理完畢,向委員作出答復,『一來一大摞,到我們那兒都是任務了』。
他說,兩會過後,各單位通常從四五月份起『集中辦案』。一些單位和個人為了早辦完、早完成任務,倉促行事,就會影響到提案的辦理質量。實際上,代表、委員提出的很多難題,在辦理上是需要大量時間的。
與此相反,謝俊奇說,平時偶爾收到一件交辦的建議或提案,負責辦理的部門會格外認真,並且有充裕的時間和人力去針對問題進行調研,盡量化解矛盾、解決問題,提案的辦理質量更高。
從2010年開始,謝俊奇個人減少了在大會上的提案,改為平時提案,他覺得辦復情況不錯。
很多政協委員認為,只有在大會上提出意見與建議,纔會得到重視。在謝俊奇看來,這是一個認識上的誤區。會上引起反響,只是一種『會議效應』。『在會上被關注的問題很多,你可能關注物價,他可能關注就業、關注科技評價體系,集中提案就容易淹沒在大海裡面。』
記者注意到,很多政協委員開會報到時都沒有提案,而是到了北京之後,根據開會情況醞釀提案,不免有『臨時抱佛腳』之嫌。還有個別委員會針對會議期間人們集中關注的議題,臨時想出主意。這樣的提案,與經過大量調研後形成的提案相比,質量不可同日而語。
謝俊奇也認為,政協委員們閉會期間的提案,質量相對較高,更加切合實際。
在謝俊奇眼裡,提案分為『好辦理』和『不好辦理』兩種。『好辦理』的提案未必是好提案。而那些獻真言、提良策的提案,一般並不容易辦理。
『我們特別歡迎這樣的提案。』去年,謝俊奇所在的北京市國土資源局解決了一宗歷時4年的土地糾紛,在此期間收到了不少人大代表和政協委員的建議、提案。『我們經歷了很多的責罵,很多人說,你們這個問題都解決不了,你們是乾什麼吃的?』
謝俊奇解釋說,有的提案涉及多個部門,需要協調,委員們感覺辦理慢了,或者結果不夠滿意,這並非辦案部門不夠努力,因為很多問題的確是非常棘手的。