2009年3月，在廣南縣舊莫衛生院從事新農合管理的彭永燕，接到縣『新合辦』辦公室主任何正祥的電話，何要求彭永燕出具虛假住院轉院證明，人員必須是在參合檔案內的人員，而且以在較邊遠的自然村，年紀較輕、可能外出打工的人員為主。隨後，彭永燕按何正祥的要求開具了50多份虛假轉院證明，並從何正祥那裡得到了2萬多元的『好處費』。

　　何正祥在指使彭永燕開具虛假住院轉院證明的同時，也指使了蓮城、板蚌、那灑、南屏、珠琳等鄉鎮衛生院的工作人員開具虛假住院轉院證明。一時間，大量虛假的住院轉院證明被送至何正祥手中。他將用這些虛假的住院轉院病歷來做什麼呢？

　　原來，陸旭早已發現新農合醫療資金在管理上存在漏洞，認為『套取一些新農合補償資金是很難被查出來的』，決定『一試身手』之後，陸旭叫來何正祥，部署套取新農合醫療資金的計劃，並與何正祥做了分工，他負責出點子，何正祥負責具體操作。

　　何正祥得到陸旭的授意後，打電話給仁愛醫院的經理鄭鴻宇，說有辦法增加仁愛醫院的收入，只要把賬做好就行了。

　　隨後，何正祥把從各鄉鎮衛生院帶來的虛假住院轉院證明交給鄭鴻宇，讓鄭『抓緊時間做』。鄭鴻宇面對何正祥交來的填好仁愛醫院及病情而沒有日期的轉院證明，清楚何正祥是讓仁愛醫院做假病歷套取新農合資金，表示這是違法的事情，不好做。但何正祥說只要操作好就不會有問題，資金到手後，仁愛醫院可以分到40%。

　　鄭鴻宇按何正祥的要求，把何正祥拿來的虛假轉院證明交給主治醫生尹某某、劉某某等人，要求他們按這些轉院證明做病歷。仁愛醫院把100多份虛假病歷做出來後，成功套取醫療資金20萬元，仁愛醫院分得8萬元，何正祥拿走10餘萬元。第一次得手之後，何正祥『再接再厲』，以同樣的方式，不斷地把虛假住院轉院證明交給仁愛醫院及其他一些醫院，繼續套取新農合醫療資金。『套保案』案發後，辦案人員發現廣南的大部分醫院都牽涉其中，甚至文山縣丹鳳女子醫院也牽涉進來。丹鳳女子醫院用何正祥提供的虛假轉院病歷，套取了廣南縣近17萬元的新農合醫療資金，該院一名醫務人員證實，『廣南籍病人的病歷大概有三分之二是造假』。