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湖北的年輕幹部最近頗受關注。繼“最年輕市長”周森鋒後,25歲“美女”鎮長牟陽也成爲新聞人物。湖北一項“年輕幹部成長工程”,已選拔2160名年輕幹部作爲培養對象,更多“周森鋒”式幹部將出現在湖北政壇。
記者瞭解到,湖北這一“工程”實施以來,已選拔了2160名年輕幹部作爲培養對象。這意味着湖北官場將出現兩千多名年輕官員,“80後”廳處級官員也將越來越多。其中相當數量的年輕幹部,將突破傳統的官員任職年限和基層任職經歷等規定,會被破格提拔。
湖北大批量提拔年輕幹部,與湖北幹部年齡結構偏大有關。不過,通過領導“工程”大批量提拔年輕幹部,如何避免“任人唯親”;實際操作中,如何避免對年齡要求簡單化、機械化;如何保證不符合“年輕幹部”年齡條件的幹部羣體享有公平的晉升機會,將成爲湖北政界面臨的考驗。
25歲的“美女”鎮長
牟陽長得漂亮嗎?記者9月中旬在湖北宜都市採訪時,發現一些普通市民和官員們都在議論這個話題。
引起這場議論的,是8月5日宜都市委組織部的一則公示公告:1986年出生的牟陽,擬提名任該市五眼泉鎮鎮長。9月中旬,這則公告和牟陽的一張登記照被傳上網絡,“美女鎮長”由此躥紅。
“美女?和鄉鎮本地的女幹部比起來,牟陽氣質是要好一些,但要說多麼漂亮,還談不上。”宜都市一名官員對週末記者說。
在牟陽曾經任職的紅花套鎮政府大樓內,記者見到了她任該鎮黨委委員、副鎮長時的照片:淡妝,盤發,面容清秀,淺笑。見過她的新華社記者這麼描述:頭髮利落地挽起來,個子嬌小、臉龐秀美。
宜都市委組織部副部長李青松接受記者採訪稱,長相和外貌,不是幹部是否提拔的條件。
1979年出生的張傑,和牟陽同時公示擬任五眼泉鎮委書記。將和牟陽成爲工作搭檔的張傑告訴記者,自己提爲正科幹部時只有24歲,比牟陽還小一歲,“她如果是個男的,可能不會有這麼多議論”。
根據宜都市委組織部提供的資料,牟陽2004年至2008年就讀於中國傳媒大學;2008年8月作爲湖北省委組織部選派的選調生到紅花套鎮黨政辦工作;2010年6月至11月任宜都市統計局辦公室副主任;2010年12月起任紅花套鎮黨委委員、副鎮長;2011年8月,擬任五眼泉鎮黨委副書記、提名爲鎮長人選。
宜都市委組織部部長王大發向記者介紹,牟陽的提拔是完全按照相關規定的程序進行的。宜都正值換屆,在紅花套鎮的民主推薦中,牟陽的推薦情況好,超過該鎮其他被推薦的副科級幹部。此外牟陽工作表現突出,是同批選調生中最好的。
在湖北,成爲新聞人物的年輕幹部不止牟陽一個。2011年7月,1980年生的周森鋒出任神農架區人民政府區長。9月13日,湖北荊州市委組織部公示,擬提名一名1980年生的女幹部任縣(市、區)長。
來自湖北省委組織部的信息顯示,還有更多年輕官員正在被公示擬提拔或處在被培養狀態。2011年,湖北省委主要領導決定實施“年輕幹部成長工程”,重點選拔一批年輕幹部進入市縣領導班子任職。
湖北黨政幹部年齡偏大
提拔年輕幹部在全國並非新鮮事。不過湖北的“年輕幹部成長工程”,仍引起全國關注。而它這麼做的原因,正如宜都市委組織部部長王大發所言,是因爲湖北各級黨政幹部年齡結構偏大、年輕幹部不足。
宜都市科技局局長董學炎今年已48歲,但在該局他算“年輕幹部”。2006年,董學炎從宜都市人事局局長調任科技局局長。一上任他就發現,幾名副局長都在50歲以上,幹部平均年齡在52歲左右。
據湖北省委組織部介紹,在湖北省各級黨政領導班子中,結構不優、活力不足的問題比較突出,年齡結構偏大十分普遍。
湖北省委組織部提供給南方週末記者的數據顯示,湖北省市州領導班子成員共有550人,其中40歲以下的僅有10人,佔1.8%;41歲至45歲的只佔9.6%。全省103個縣市區領導班子成員共有3658人,其中35歲以下的僅58人,佔1.5%;35歲至40歲只佔9.7%。
湖北省委組織部向記者透露,省委決定今年實施“年輕幹部成長工程”,希望以這次市、縣、鄉領導班子換屆爲契機,集中選拔一批“70”、“80”後優秀年輕幹部到市、縣、鄉黨政班子正職或重點崗位培養。
“硬槓槓”與“破格”提拔
在湖北省委組織部提供給記者的說明中,對年輕幹部的描述相對模糊,僅以“70後”和“80後”概稱。而在各地市州對年輕幹部的選拔中,要求則相對具體,35歲成爲一道坎。
湖北省委組織部要求,選拔年輕幹部不能僅看年齡,必須始終堅持德才兼備、以德爲先的標準,注意工作實績和羣衆公認的原則。
不過,在“年輕化”工程實際推行中,各地都提出了不少年齡的“硬槓槓”。例如,宜昌市委組織部幹部科科長張紹剛介紹,在各縣市區的領導班子成員中,要求35歲以下的幹部必須有至少一名。
在各縣市鄉鎮領導換屆中,宜昌市對官員年齡做了如下要求:鄉鎮領導班子要形成以35歲至45歲幹部爲主體的梯次配備,每個鄉鎮領導班子中至少要配備兩名35歲以下的幹部,其中30歲以下的幹部要有一名。
記者調查發現,與宜昌相比,湖北部分縣市對年輕幹部的年齡界限要求更高。例如,孝感市關於年輕幹部培養文件要求,該市下轄的7個縣市鄉鎮黨政正職42名培養對象,年齡要求都是“1980年以後出生”,而鄉鎮黨政副職培養對象的年齡要求都是“1983年以後出生”。
湖北秭歸縣縣委組織部副部長張俊峯向記者介紹,該縣培養的鄉鎮年輕幹部中,已有十多名“80後”成爲領導班子成員。
對於年輕幹部的具體提拔程序,湖北省委要求,嚴格按《幹部選拔任用條件》的規定辦,對特別優秀、符合破格提拔有關規定的,也要按程序報批,對不堅持選拔標準、不按規定程序任用的,一經發現要及時糾正,嚴肅查處。
但既然湖北省委對“工程”如此重視,各地在具體操作中,勢必會突破多個對公務員職務升遷任職年限的規定,出現不少破格提拔現象。
2006年出臺的《中共湖北省委關於鄉鎮黨政領導幹部選拔任用工作的若干意見》規定,擔任鄉鎮黨政正職的,一般應在副科級以上崗位工作兩年以上。而《黨政領導幹部選拔任用工作條例》也規定,提任縣(處)級或縣級以上領導職務的,都要具備在下一級職位工作達到一定年限。如提任縣(處)級以上領導職務,由副職提任正職的,應當在副職崗位工作兩年以上,由下級正職提任上級副職的,應當在下級正職崗位工作三年以上。
如果按照上述兩規定,年輕官員周森鋒與牟陽都不符合提拔要求。在相繼遭到質疑後,湖北多級組織部門一致表示,上述兩名官員都是因優秀而被“破格”提拔。
9月26日,湖北省委組織部公開表示,該省各州市選拔的2080名年輕幹部,特別優秀的將按標準、按程序破格錄取。
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