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當今中國已經步入網絡時代。網絡時代給司法公開提出了新的挑戰,同時也帶來了新的機遇。如何順應網絡時代的客觀需要,進一步推進和深化司法公開,是新時期人民法院面臨的一個重大課題。
網絡時代:新興媒體的非凡魅力
互聯網的出現,顛覆了傳統的信息傳播方式,實現了信息傳播技術的革命,宣告了網絡時代的到來。其主要特徵:一是網絡“自媒體”強勢崛起。網絡打破了傳統媒體所受時間、版面等種種限制,改變了信息壟斷的局面,具有自由、平等、虛擬、即時、互動等特性。網民可隨時在線自由發表個人意見、互動傳播交流信息。網絡時代下,民衆不再僅僅是傳播的受衆者,而且也是信息的製造者、傳播者、評論者。任何一條新聞、一個事件,只要引起網民的關注,立刻即能形成一傳千里、一呼百應的場面,在很短的時間內傳遍整個網絡,其傳播速度之快、範圍之廣、內容之多、影響之大,遠非傳統媒體所能比擬。二是網絡輿論影響日益增強。網絡相比傳統媒體的獨特優勢,使之迅速受到民衆的喜愛,成爲人民羣衆反映問題、表達意見、暢述心聲的重要方式,成爲黨和政府瞭解民情、民意的重要途徑,其影響力越來越大,不容忽視。三是網絡問政成爲我國社會主義民主政治的一種重要方式。截至2011年6月底,我國網民數量已達4.8億人,預計2015年將達到7.5億人,屆時將有一半以上的中國公民成爲網民。正是有了如此龐大的網民規模,才催生了一種新型的民主形式——網絡問政。近年來,網民通過網絡問政、議政的熱情持續高漲,對於國家許多重要政策、公共事務重大決策以及社會熱點問題的解決走向等,都產生了直接影響,大大增強了各級黨政、司法機關的公開度和透明度,網絡問政實質上已經成爲一個強有力的助推器,促進了我國社會主義民主政治的深入發展。
網絡時代的司法公開:挑戰和機遇
網絡時代,通過網絡公開實現審判過程的公開透明,不僅是實現司法公正和司法民主的客觀要求,也是網絡時代背景下人民羣衆參與司法、瞭解司法、監督司法的新需要。適應新需求,改變舊理念,司法公開面臨着一系列新的課題。
一是網民對司法活動,特別是重大、熱點案件的審判活動更加關注,要求我們更加積極、主動地司法公開。網絡給人們提供了一個關注司法、維護權利的嶄新平臺,人民羣衆的維權意識日益增強,參與司法、瞭解司法的願望日益迫切,對司法活動更加關注,司法中存在的任何問題既捂不住,也蓋不住,往往被網民以各種方式揭露或披露出來。這就要求人民法院始終把司法公開作爲一種自覺的行動,主動開展司法公開,不斷加大公開力度,創新公開舉措,拓寬公開渠道,決不能遮遮掩掩,更不能將公開視爲“洪水猛獸”,持排斥、抵制心理。同時,對司法工作中存在的問題,也必須實事求是、有錯必糾,勇於擔當,只有這樣才能真正維護司法權威。
二是網民對司法進行監督的能力更加強大,要求我們更加全面、徹底地司法公開。網民在現實生活中,散佈在各個行業、各個領域,其中不乏各行各業的專家、行家,無論對於事件的發現能力,還是對於事件主體錯誤的揭露能力,都十分敏銳而強大。司法活動中任何的錯誤或問題都會被網民敏銳的眼光所發現和識別,從而形成對司法活動的強大監督能力。這就要求人民法院更加紮實做好案件審理工作,以高質量的審判工作面對公衆;更加全面、徹底地司法公開,不能心存僥倖,或者置之不理;更加積極迴應網民的監督,消除網民的種種猜測、質疑、誤解和偏見,以提高司法的公信力。
三是網絡輿論對司法決策和個案處理的影響力日益增加,要求我們更加積極、穩妥地吸收和應對。網絡具有強大的輿論聚集、擴散和放大功能,在短時間內就可集中反映網民對某一問題的意見或觀點,在很大程度上代表了民意,對此決不能視而不見、聽而不聞。這就要求我們高度重視網絡輿論,在作出司法決策之前,廣泛徵集廣大網民的意見,以增強決策的科學性和民主性;在作出司法決策之後,正確應對網絡輿論,積極迴應網民質疑,引導網絡輿論的走向,對情緒型、宣泄性網絡輿論要坦然面對,正確引導,對於受各種因素影響而產生的錯誤輿論也要客觀分析,理性對待,防止其對司法工作造成負面的衝擊和影響。
網絡時代給司法公開帶來的不僅是挑戰,同時更是難得的機遇:一是突破了傳統司法公開的物理空間限制,拓寬了司法公開的展示空間。二是突破了傳統司法公開的時間限制,擴大了司法公開的延續時間。三是突破了傳統公開手段的容量限制,豐富了傳統司法公開的內容。藉助網絡這一平臺,不僅可以公開有關司法工作的文字、圖像、聲音信息,實現圖文並茂,還可以使相關信息動態甚至互動式呈現,達到鮮活生動,極大豐富了司法公開的內容。
網絡公開:助推司法公開的新引擎
當前,一些法院對於網絡時代帶來的機遇和挑戰認識不足,觀念陳舊,不願公開、不敢公開、不會公開,這種狀況已經難以適應網絡時代的特點和要求。面對網絡時代的挑戰與機遇,應當與時俱進,順勢而爲,不斷創新,充分利用好網絡平臺,讓網絡公開成爲助推司法公開的新引擎,進一步促進司法公開的深入發展。
更新網絡公開的理念和認識。要逐步深化對網絡公開的認識,克服懼怕心理、消除牴觸情緒、改變漠視心態,不必視網絡爲“洪水猛獸”,更不可輕視、忽視網絡輿論。應當緊隨時代發展的腳步,以積極的態度重視網絡輿論,逐步建立完善網絡公開機制,充分發揮互聯網傳播速度快、範圍廣、信息交流自由快捷、影響力大的優勢,進一步加大司法公開的力度,使司法公開在網絡時代下獲得新的更強勁的生命。
進一步拓寬網絡公開的廣度和深度。遵循“能公開盡公開”的原則,通過網絡載體向社會及時發佈法院工作方方面面的信息,如藉助網絡平臺向社會公開法院的重要工作會議、重要活動部署;公佈規範性文件、審判指導意見、重要研究成果;公開重大案件審判過程、裁判結果等,最大範圍地接受廣大網民的監督,真正實現“陽光司法”,讓法官的一舉一動、一言一行都置於人民羣衆的監督之下。
不斷創設網絡公開的新載體。一是創設“院長信箱”。“院長信箱”是法院院長了解情況、發現問題和集思廣益的重要渠道,給院長提供了一個發現問題、處理問題、解決問題的新平臺。開通“院長信箱”,網民可通過這個渠道及時向各級法院院長反映問題,提出建議,甚至舉報違法違紀的法官,有利於暢通網民的溝通表達渠道,緩解當前的涉訴信訪壓力,變“堵門上訪”爲“網上信訪”。二是開通“法院微博”。微博是新興的網絡交流平臺,具有更方便、更及時、更快捷的特點。開通“法院微博”有助於搭建與網民交流的新平臺,暢通與網民溝通的渠道,拉近與網民之間的距離,隨時通過網民的監督來改進司法工作。三是設置交流互動專欄,改變目前民意溝通的封閉或者半封閉狀態,給網民提供一個能夠發表意見和建議,能夠知道進度、得到回覆的機制,使民意溝通工作更加公開化、制度化、規範化。
加強網絡公開工作的管理。成立網絡管理機構,指定專人負責管理,及時瞭解網民的意見,掌握網絡輿論的最新動向。網絡管理機構要經常審查並及時更新網絡公開的內容,及時向社會發布最新信息。要建立網絡動態監控機制和網絡輿論應對機制,正確引導網絡輿論健康、有序發展,妥善處理網絡公開過程中出現的各種問題,及時對網民意見作出迴應。
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