【編者按】 7月10日至11日，公益機構改革與公共服務發展國際研討會在北京召開。研討會的主題是，交流公益機構改革與公共服務發展方面的做法和經驗，探討改革的思路。中央機構編制委員會辦公室副主任黃文平作了主旨發言，中宣部、教育部、科技部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、文化部、衛生部等部門負責人及聯合國教科文組織、世界衛生組織、國內專家學者和地方編辦代表與會並作了大會發言。

　　深化公益性文化事業單位改革推動公共文化服務運行機制創新

　　歐陽堅

　　文化部黨組副書記、副部長

　　各位來賓，各位朋友，女士們，先生們：

　　大家上午好！

　　非常高興今天能夠參加公益機構改革與公共服務發展國際研討會。藉此機會，我想就新形勢下如何深化公益性文化事業單位改革、推動公共文化服務運行機制創新問題與各位進行探討和交流。

　　在我國現行文化宏觀管理體制下， 文化系統歸口管理的公益性文化事業單位主要包括國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、科技館、羣衆藝術館、美術館等爲羣衆提供公共文化服務的單位，體現民族特色和國家水準的保留事業體制的文藝院團 ，以及承擔公益性任務的藝術研究機構 、 文物保護考古科研管理機構、藝術院校、畫院等單位。這些公益性文化事業單位是我國社會主義文化建設的重要力量，長期以來，爲促進我國文化事業的發展、滿足人民羣衆基本文化需求做出了重要的貢獻。

　　隨着我國經濟社會持續快速發展和人民生活水平不斷提高，人民羣衆的文化需求越來越旺盛，文化消費進入了快速增長期。面對新形勢新要求，我國的文化事業發展仍然相對滯後，公共文化服務體系建設缺乏有力保障和財政支撐，基層公共文化基礎設施落後，一些公共文化單位功能定位不清，公共文化服務產品總量不足，供給方式單一，服務質量和效率不高，廣大羣衆的基本文化需求同公共文化服務能力不足之間的矛盾仍然比較嚴重，迫切需要通過改革加以解決。

　　近幾年來，我國把文化建設擺在了更加突出的位置，明確提出要深化文化體制改革，解放和發展文化生產力。我們正確區分了公益性文化事業和經營性文化產業，明確了一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業，“兩手抓，兩加強”的文化建設基本思路。我們深刻認識到，發展公益性文化事業，加強公共文化服務，構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，是維護公民基本文化權益的重要保障，是推動文化大發展大繁榮的必然要求，也是政府義不容辭的責任。要按照體現公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府爲主導、以公共財政爲支撐、以農村和基層爲重點，健全服務網絡，加快構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系。公益性文化事業單位要按照增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務的要求，強化公益屬性，深化人事、收入分配、社會保障制度改革，建立健全公益性文化事業單位正常運轉的經費保障機制，建立健全公共文化服務績效考覈體系。公共文化資源要向農村傾斜、向中西部地區傾斜，公共文化服務網絡要進一步向農村延伸、向城市社區延伸，逐步實現基本公共文化服務的均等化。

　　近年來，我們積極探索文化事業單位改革，不斷創新公共文化服務運行機制，公共文化服務質量和水平明顯提高。

　　一是投入不斷增加。2009年，中央財政對地方各項文化工程資金投入總量達到30.59億元，比2008年增長41.15%，主要用於扶持鄉鎮綜合文化站建設、文化信息資源共享工程、非物質文化遺產保護工程等重大文化工程。

　　二是重大文化惠民工程加快推進。“十一五”期間在全國實施了鄉鎮綜合文化站建設工程，計劃新建和擴建鄉鎮綜合文化站(室)2.67萬個，基本實現“鄉鄉有綜合文化站”的目標；全國文化信息資源共享工程建成各級服務點75.7萬個，已覆蓋75%的行政村。2009年，全國各級文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館有1444座陸續向社會免費開放，增強了公共文化服務的輻射力、影響力。積極探索城鄉互動互助的新方式，開展送書下鄉工程、流動舞臺車工程等一批文化工程，農村、邊遠山區和進城務工人員看書難、看戲難的問題得到初步解決。

　　三是公益性文化事業單位內部機制改革不斷深化。500多家文化館、博物館、圖書館等完成勞動人事、收入分配、社會保障等制度改革，管理水平和服務效率顯著提高。保留事業性質的國有院團在推進勞動人事、收入分配、社會保障、經營管理等內部機制創新方面進行了卓有成效的探索。如上海交響樂團推進理事會管理模式，極大激發了樂團藝術生產活力。

　　四是吸引社會力量參與文化事業取得初步成效。國家出臺了一系列的稅收優惠政策，用於鼓勵社會力量贊助文化事業。近年來，文化事業越來越多地得到社會各界的關注和支持。比如，榮毅仁基金會捐資1個億設立“榮毅仁基金會雜技獎”，中國泛海控股集團有限公司捐贈1個億用於設立“中國文化藝術獎”，此外，一些熱心人士作爲文化志願者參加各種文化服務，取得了良好的社會效益。

　　五是政策法規體系進一步完善。國家制定出臺了《公共文化體育設施管理條例》、《關於進一步加強公共文化服務體系建設的意見》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於進一步加強農村文化建設的意見》等公共文化方面的法規規章40餘部，《非物質文化遺產法》、《公共圖書館法》等法律法規的立法工作取得了重要階段性成果。

　　當前，我國正處於全面建設小康社會的關鍵階段，加快發展文化事業，滿足人民羣衆日益增長的精神文化需求的任務更加艱鉅。下一步，文化部將不斷深化公益性文化事業單位改革，大力發展公益性文化事業，加快構建覆蓋全社會的公共文化服務體系。主要抓好以下幾方面工作：

　　一是着力深化公益性文化事業單位內部機制改革，創新服務方式。要引入競爭和激勵機制，激發內在活力，提高服務水平。一些體現民族特色和國家水準的文藝院團，包括國家直屬院團和一些重點保護的劇種，如京劇、崑曲，一些市場需要逐步培育的高雅藝術，如交響樂、芭蕾舞等，要按照“國家扶持、轉換機制、面向市場、增強活力”的方針，深入推進勞動人事、收入分配、社會保障等內部機制改革，建立起以觀衆爲中心、以市場爲導向、以經濟效益和社會效益有機統一爲目標的院團經營管理機制。繼續推動公共博物館、紀念館和有條件的公共美術館、科技館、文化館免費開放。積極探索適合基層特點、適應羣衆需要的新的文化服務方式，組織好各種形式的公益性文化活動，把健康向上的文化產品和服務送到城鄉基層。

　　二是抓好重點文化惠民工程建設。加快全國文化信息資源共享、社區和鄉鎮綜合文化站(室)等工程建設，研究實施一批新的文化工程建設項目。

　　三是建立穩定的財政投入保障機制。實現各級財政對公益性文化事業的投入逐年增長，更加註重發揮市場機制和社會力量的作用，完善鼓勵企業和個人捐贈、興辦公益性文化事業的政策措施。

　　四是加強對公共文化服務體系建設的合理規劃。要根據各地經濟社會和文化發展水平，詳細瞭解人民羣衆的實際文化需求，立足於保障人民羣衆的基本文化權益，確定各種公共文化設施建設的規模、佈局和內容。

　　推動公益性文化事業單位改革、加強公共文化服務能力、構建覆蓋全社會的公共文化服務體系是我國全民建設小康社會的一項重要戰略任務，我們期待與各地、各部門的領導和同志們以及國際國內的專家學者進行深入的交流和討論，廣泛借鑑先進經驗，爲推動公益性文化事業的發展、不斷滿足人民羣衆的基本文化需求做出應有的貢獻。

　　謝謝大家！

　　(來源:光明網)