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爲切實做好矛盾糾紛化解工作,維護社會和諧穩定,本市着力在構建人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的“大調解”工作體系上下功夫,健全完善了“三平臺、四專業”調解工作機制,形成了覆蓋全員、形式多樣、聯動高效的社會矛盾化解格局。
按照“一般矛盾糾紛不出村(居),較大矛盾糾紛不出街鄉鎮,重大疑難矛盾糾紛不出區縣,矛盾不上交”的工作要求,市司法局按照市綜治委制定出臺的《天津市加快構建基層大調解工作體系的實施意見》和分工實施方案,以各級人民調解委員會爲基礎,以基層綜治信訪服務中心(站)爲依託,建立了社區(村)、街鄉鎮、區縣三級矛盾糾紛調解平臺。爲發揮三級平臺作用,積極整合綜治、司法、信訪和專業調解組織力量,圍繞各級黨委、政府關注的難點和人民羣衆關心的熱點問題,組織開展化解社會矛盾糾紛工作。爲確保工作落實,市司法局組織各區縣分別成立了工作機構和領導小組,專門負責推動指導。在此基礎上,建立健全了“五項工作機制”,即社會矛盾預防排查機制,做到早發現、早調處、早解決;分析調處機制,做到預警在先、教育在先、控制在先、工作在先;督辦處置機制,對羣衆反映強烈、調處難度較大的案件,實行領導包案制;聯席會商機制,對涉及多部門的矛盾糾紛,實行聯席會商,確定牽頭部門和配合部門,各負其責,共同調處;督查保障機制,適時組織專項督查,將矛盾糾紛預防和化解納入社會治安綜合治理目標責任制考覈,切實把各種社會矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態。目前,全市三級平臺共建立人民調解委員會5289個,其中,社區(村)級調委會5028個;街鄉鎮級調委會243個;區縣級調委會18個。共有調解員43567人,其中專職人民調解員6938人。去年共調解各類糾紛66100餘件,調解成功63200餘件,調解成功率95.68%。今年矛盾糾紛調解成功率也保持在95%以上。形成了全方位、立體化,無縫銜接的基層調解組織體系。
針對當前醫療糾紛、交通事故糾紛、勞動爭議、物業管理糾紛大量涌現,行業特點明顯,專業性強,處理難度大的實際情況,由市司法局牽頭,組織全市有關機關、專業力量建立了醫療糾紛、交通事故糾紛、勞動爭議、物業糾紛四支專業性、行業性調解委員會,作爲獨立第三方對相關領域矛盾糾紛進行調解。根據市政府出臺的《天津市醫療糾紛處置辦法》,天津市醫療糾紛調解委員會(簡稱醫調委),引入醫療責任保險和司法、衛生部門聯合調解機制。目前,市醫調委有專職工作人員19人,由臨牀醫學、藥學、法學等相關資質人員組成。兩年來共受理醫療糾紛636件,調解完結576件,調解成功率達到87%。自醫調委成立以來,全市醫療糾紛發生率降低69.2%,賠付率減少68.7%。在河西區、紅橋區等區縣交通事故聯合調解室取得成功經驗的基礎上,市司法局聯合市高級人民法院、市公安局等部門出臺《關於加強道路交通事故損害賠償糾紛調處工作的若干意見(試行)》,在各區縣推廣建立交通事故巡回法庭和交通事故損害賠償糾紛多元化調解機制,對交通事故訴訟案件實行受理、調解、審理一體化,及時高效地維護當事人的合法權益。 目前,全市10個區縣建立了道路交通事故人民調解工作室,道路交通事故糾紛人民調解工作正逐步推開。此外,市司法局聯合市國土資源和房屋管理局等部門下發了《關於加強我市物業管理糾紛調解工作的意見(試行)》,規範了物業糾紛調解程序,提高了調解成功率。市司法局聯合市人力資源和社會保障局等部門聯合印發《關於構建勞動人事爭議大調解格局的意見》。建立了勞動爭議調解組織7280個,選聘調解員2.5萬人,覆蓋全市1.6萬家企業。
爲推動大調解工作機制規範、高效運行,本市探索建立了人民調解與司法調解、行政調解、社會組織調解協調聯動的工作機制,努力從源頭上、根本上化解矛盾糾紛。市司法局與市高級人民法院聯合出臺《關於建立訴前聯合調解工作機制的若干意見(試行)》,按照調判結合、能調則調、應調盡調、當判則判、案結事了原則,在全市各級人民法院成立由司法行政機關和法院工作人員組成的訴前聯合調解中心,着力做好案件訴前調解工作。自中心建立以來,實現了“兩高兩低”的目標,即調解案件即時結案率高、自動履行率高,申請執行率低、上訪率低。市司法局、市總工會、市高級人民法院、市人力資源和社會保障局等部門共同組建聯合調解委員會,整合優化各類調解資源,構建區域爲主、條塊結合、職責明確、合理維權、快捷高效的聯合調解機制,使調解糾紛與宣講政策法規、維護當事人合法權益有機結合起來,增強了調解組織的公信力。爲充分發揮各類社團組織和各類經濟組織在調解矛盾糾紛中的作用,指導各類社會組織、經濟組織建立了調委會,加強人員培訓、規範調解流程。市司法局與市工商聯制定了《關於在區縣工商聯(商會)和行業商會、異地商會成立人民調解委員會的實施意見》,河東區率先在工商聯繫統成立了人民調解委員會;河西區在圖書大廈、環渤海汽車城建立人民調解委員會;南開區在小商品集散地建立了南馬路五金城調解室;濱海新區在藍領公寓成立同鄉調委會,使大量區域性、行業內部矛盾糾紛得到及時化解。
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