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◎禪高快速路在實施進度上呈現熱火朝天與悄無聲息兩種截然不同的狀態,連接禪城和南海段工程已全線動工,而南海到高明段工程卻連工程可行性報告都未正式出臺。
◎高明『十一五』期間總共投入75億元用於區內交通建設,但在向東融入廣佛核心區的區外交通上,卻處處受制於行政區域管轄,只能指望佛山從中協調。
◎佛山要解決區域內『組團式城市』之間的交通瓶頸問題,禪高快速路是一個很好的抓手。如果兩段工程無法同時通車,工程效果將大打折扣。
說到佛山,外界可能首先想到南海、順德、三水,再想到中心城區禪城,較少有人知道還有一個高明。作為佛山唯一一個同時未跟廣州及禪城接壤的區,高明在廣佛同城中的區位相對邊緣。
時空的阻隔,只能靠發展交通來彌補。然而,直至今日,高明到廣州70多公裡路程和到禪城直線距離不到30公裡竟然同樣需要1個小時,為此該區從2009年開始就向佛山極力提議修建一條不在自己區內的道路——禪高快速路,以結束其與佛山中心城區沒有快速路連接的歷史。
目前,禪高快速路確定分兩段建設,其中連接兩大強區禪城和南海段工程已全線動工,而南海到後發地區高明段工程(樵高路快速化改造)卻連工程可行性報告都未正式出臺。為何會有如此大的差距?
短板的短板高明是佛山短板,交通是高明短板
禪高快速路東起佛山一環西路西至高明大橋,路線總長約25.8公裡,全程位於南海區西樵鎮和禪城區南莊鎮境內。該項目2009年6月由高明區向佛山市正式提出,2010年7月完成工程預可行性研究,明確分兩段建設——禪城到南海段及南海西樵到高明段。目前,該項目禪城到南海段的魁奇路西延工程、龍灣大橋和崇民路工程已經動工。其中,龍灣大橋已完成38%工程量,投資已完成33%。
為什麼高明區要向佛山市提議修建一條完全不在自己區內的道路?記者了解到,當中既有區位的原因,也有歷史的原因。高明區政府副秘書長管雪介紹說,高明在地理位置上孤懸於西江西岸,西江天塹便是其與南海、順德、三水的天然分界線,正是受制於此,高明埋下交通欠賬和發展欠賬。『當1991年高明大橋建成,高明與佛山腹地有了第一條陸路連接時,一江之隔的南海、順德得益於與廣州的道路連接,早在1980年代中期便成為「廣東四小虎」。』管雪說,高明邊緣化從那個時候就開始了,到2006年11月佛山一環全線貫通時,這種邊緣化更加明顯。據介紹,佛山一環是該市第一條繞城快速通道,圈起了禪城、南海、順德,也帶過了三水,但時至今日仍獨獨缺少了高明。由此,高明一直以來不乏『高明是佛山的短板,交通是短板的短板』的說法。
折衷再折衷從一環西延線到禪高快速
如果說此前高明交通欠賬是由自然和歷史原因造成的,那麼此後的制約效應更多來自人為因素。據了解,高明『十一五』期間總共投入75億元用於區內交通建設,但在向東融入廣佛核心區的區外交通上,卻處處受制於行政區域管轄——東出高明大橋便進入南海、順德境內,空有道路通暢願望卻並沒有主導權,只能指望佛山從中協調。
南方日報記者采訪了解到,早在2007年5月,該區鑒於自身路網與佛山一環未連接,提出了建設佛山一環西延線的折衷方案,獲佛山市政府采納並表態早日動工。
據介紹,該區屬意的一環西延線方案是從其境內的西江新城跨西江、順德水道直線接駁一環南莊段,如果實施將意味著該區多出一條新的東向大動脈。然而夢想並未照進現實,從那時至今,該方案雖然幾次傳出動工消息,但都被證實是光打雷不下雨。而到了今年出臺的《佛山『十二五』交通發展規劃》中,該方案只剩下了一期工程龍灣大橋至一環西線段,這也是禪高快速路中的一段。『從這個角度,禪高快速路可以說是一環西延線在當下的折衷工程。』高明區環運局交通建設科科長羅作明說。
然而,就是這一折衷工程,在實施進度上卻呈現熱火朝天與悄無聲息兩種截然不同的狀態。記者了解到,連接兩大強區禪城和南海段工程已全線動工,而南海到後發地區高明段工程(樵高路快速化改造)卻連工程可行性報告都未正式出臺。
協調復協調征求意見環節耗時15個月
那麼,同一項目為何工程進度差異如此之大?佛山市交通運輸局相關負責人對此的答復是,禪城到南海段新建工程多、工程量大、施工難度高,因此先動工,待到一定的時間節點再啟動樵高路快速化改造。一定的時間節點是什麼時候?該負責人表示尚無明確時間表。
羅作明則認為,樵高路全程位於南海區西樵鎮境內,工程完不成的重要原因是西樵鎮對線路節點設置有不同意見。這種說法得到西樵鎮黨委委員冼留勝的證實。他表示,就樵高路快速化改造,佛山市有關部門已3次向西樵發函征求意見,西樵方面每次都是支持的,只是在具體工程問題上提出了修改意見。『第三稿意見一個半月前就回復了,提出在聽音湖路段增加下沈隧道的建議。』他說,這就涉及重新修改方案和追加投資的問題,可能會拖延一些時間。記者在西樵鎮同佛山市有關部門的函件往來中留意到,第一稿意見與第三稿意見約間隔了15個月的時間。
為何會在這一環節耗時這麼久?冼留勝表示,發函方是佛山有關部門,西樵方面只是據此進行回復。但他同時認為,樵高路快速化的投資額已從原先的4.2億追加到7.6億,慎重一點是很正常的。不管出於什麼原因,樵高路快速化改造工程可行性報告至今未正式出臺是不爭的事實。而在工程可行性報告完成後,還須完成環評、征地拆遷等工作後纔能動工建設。高明方面擔心,會否出現禪城到南海段工程已完工通車、而樵高路快速化改造依然靜悄悄的局面?
『如果出現這種局面,禪高快速路的效果就將大打折扣。』佛山市委黨校科研處主任趙起超認為,佛山要解決區域內『組團式城市』之間的交通瓶頸問題,禪高快速路是一個很好的抓手,它對於西江組團與其他組團間的快速連接將起到非常重要的作用。從這個角度,該項目進度懸殊所體現出來的不僅僅是工程管理問題,更是區域協調問題,二者都需要佛山市級層面進行統籌,『最好的結果是兩段工程同時實現通車。』
省社科院研究員丁力也認為,高明經濟之所以落後於其他四區,一個重要的障礙就是區位和交通劣勢,『無論是實現區域均衡發展還是推進廣佛一體化,都不能忘了「窮兄弟」,佛山應在交通基礎設施上對高明給予一定的傾斜。』