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遏制徵地衝突
整體的穩定,並不能掩蓋局部的矛盾,有時,它還付出了沉重的代價。
2011年4月20日,湖北省鄂州市鄂城區汀祖鎮發生拆遷過程中教師王錦蘭自焚事件;時隔兩天的22日上午,湖南省株洲市荷塘區法院正在執行司法強制拆遷時,雲龍示範區學林辦事處橫石村上於家組的58歲農民汪家正站在自家樓頂上點火自焚,七日後死亡;5月3日,安徽省阜陽市潁州區城管執法人員在清河辦事處拆除違法建築時,與村民發生衝突,導致雙方多人受傷,執法車輛被砸……
在上述事件發生之前,國務院及相關部門曾一再出臺有關征地拆遷補償政策。事件發生之後,國土資源部於5月中旬在其官網公開發出“緊急通知”,通知強調,國家一系列政策出臺,進一步增強了廣大幹部羣衆依法依規做好土地徵收拆遷的自覺性,“但是,各地在加快發展中,用地需求猛增,土地徵收拆遷任務加重,因各種原因引發的違法違規土地徵收拆遷行爲,有增加趨勢。”
中國人民大學農業與農村發展學院博士董筱丹說,地方經濟高增長一般圍繞土地展開,也就意味着土地的高圈佔。從2002年下半年開始,我國進入新一輪經濟高增長期,各地徵地拆遷事件也進入高發期,並從東部地區向中西部地區蔓延。
中國社科院農村發展研究所研究員黨國英說,徵地拆遷問題近年集中表現爲以租代徵、同地不同價、補償標準過低、程序不公開、違法拆遷、強制拆遷、安置不到位、補償款分配不均,等等。
江西省興國縣縣委書記李恭進等受訪幹部認爲,部分地區不科學的發展模式、過度追求GDP的考覈機制導致一些漠視和侵害農民利益行爲,特別是一些工業不發達、依賴土地財政的地區,更是如此。
受訪專家和基層幹部羣衆都反映,取消農業稅以來,以徵地爲核心的土地問題已成爲農村衝突的最主要原因之一。
安徽省數據表明,2008年以來,土地徵用信訪絕對量逐年增加,一直居該省農村信訪總量首位,比例由5.2%逐年增至9.6%。
一些地方政府對土地財政的過度依賴以及由此產生的違法行政,讓一些專家和羣衆對國家有關征地補償政策的實施效果表示擔憂。“如果不能從根本上改變這一狀況,相關政策必然會被基層架空。”山西省社科院社會學所專家李小偉說。
除了已經表現出的衝突外,受訪專家還擔憂後續隱患,如有些地方政府在拆遷安置過程中只考慮眼前利益,沒有做好社會保障等後續工作。部分農民對當時的拆遷安置可能滿意,但過段時間,補償款用完了,他們可能又會返回來找政府併產生矛盾。
專家建議,在嚴格執行現有法律法規和政策,加大對土地違法案件的查處力度的同時,還應加快推進《土地管理法》修訂,儘快推出規範和完善集體土地徵收與補償管理的有關條例,並加緊制定現有政策的地方細則,增強政策可操作性。特別要做好失地農民的就業安置和社會保障工作,培養和引導農民在失地之後快速轉變思想方式以及生活方式,使其掌握生存技能,特別是新生代農民,要讓其真正融入城市,實現城市化。
(來源:中國新聞網)
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