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鄉村治理求變
據本刊在各地調研瞭解,隨着“三農”格局快速變革,農民訴求複雜多元,而相應的鄉村治理在一些地方還顯得滯後,幹羣關係疏遠,也給農村穩定帶來現實挑戰和長期隱憂。
饒南丙等基層幹部和專家說,改革開放以來,農村傳統鄉土社會加快向現代多元社會變革,農民身份和生存狀態發生很大變化。特別是稅費改革後,農民對基層幹部的依附感弱化,更加呈現一種鬆散狀態,國家和集體意識逐漸淡化。
安徽省蚌埠市固鎮縣劉集鎮鎮長路軍說,基層流行的一段順口溜頗能說明這種變化:農民“吃飽喝足不找你,外出創業掙錢不理你,遵紀守法不求你;出現糾紛就找你,不給解決就罵你,解決之後感謝你。”
另一方面,受訪村民也反映,當前部分地區路修得越來越好、幹部交通工具越配越高級、電話視頻等聯繫工具越進步,而幹部下鄉入村調研、聯繫羣衆的積極性和本領卻越來越弱。
據本刊調研瞭解,村務公開在有的地方還流於形式,成爲農民不滿的焦點。包括貪污受賄、侵吞集體資產、處事不公等在內的村幹部作風問題,也是引發不滿的重要原因。從山西等地實際看,在村委換屆選舉前期,由其引發的農村信訪也呈多發態勢。
隨着近年農村各項事業發展,農民對公共服務和社會管理的要求越來越高。在此過程中,較多出現因假劣農資、經濟糾紛、農產品價格、看病貴、收入分配不公、農村社會治安案件等因素引發的矛盾衝突。這些領域由於涉及政府的公共管理和服務,更容易造成幹羣關係惡化。
中國人民大學農業與農村發展學院的一項調查表明,有7成農戶表現出對目前社會經濟生活各方面存在某種不滿。雖然目前這種情緒並未上升爲直接的衝突事件,處於“潛在”狀態,但若解決不好,很容易引發直接衝突。
董筱丹等專家說,“三農”格局發生重大變革後,我國以道德力量爲核心的傳統鄉紳治村模式正在解體,而新形勢下適應農村現狀的新的治理模式尚未形成,一些行政指令型管理、維穩短期行爲等傳統農村社會管理思維和方式依然大量存在並運用,都導致農村矛盾積澱且化解難度增加。
受訪專家認爲,鄉鎮政府及村級自治組織是維護農村穩定的“前哨”,但目前鄉鎮政府責權利嚴重不對等、村級組織則存在“泛行政化”傾向,導致他們忙於應付經濟發展指標和上級交辦的行政性事務,而對新時期農村農民要求的矛盾調處等社會管理職能,以及公共文化等服務職能顧及較少,存在管理與服務的能力、水平不高問題。
受訪專家和基層幹部建議,應當加快鄉鎮機構改革步伐,推動其由行政管理型政府向服務型政府轉變,可借鑑城市行政服務大廳模式,根據農民實際要求和地方實際統籌設立辦事窗口,提升鄉鎮政府爲農服務的能力和水平。安徽亳州、江西豐城等地在這方面的探索受到農民歡迎。此外,要去除村級組織“泛行政化”,使其真正發揮代表農民利益、爲農服務、管理農民的自治功能。
近年農村出現大批農民專業合作社等新型經濟組織,其爲農“代言”與維護農村穩定的功能也受到廣泛重視。
湖南省常德市石門縣不久前因道路損壞,農民的橘子運不出去,意見很大,最後是當地柑橘協會牽頭把收購人請進來,把貨拉出去,還找到市委書記當“推銷員”。“協會在上訪戶中有很大的影響力,可以發揮社會穩定器的作用。”常德市維穩辦主任毛世秋說。(晏國政王聖志李興文譚劍王駿勇王志)
(來源:中國新聞網)
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