汪莊子菜市場周邊的“黑出租”　本報記者樑素梅攝

　　“黑出租”聚集在某地鐵站出口招攬生意本報記者吳迪攝

　　核心提示

　　天津北方網訊：連日來，本報熱線不斷接到反映類似出行難的電話。家住東麗區萬科魅力城的孫女士的話代表了其中很大一部分人的觀點：“小區周邊公交車少，正規出租車很少來，一些‘黑出租’就在居民區門口‘扎堆兒’，我們出門不得不打‘黑出租’，雖然方便，但不安全。真不知道什麼時候才能和這些‘黑車’說再見……”

　　記者近期走訪了外環線周邊的諸多新建小區，以及位於城郊的西青大學城、天津南站及一些相應的地鐵、公交站點，發現讀者反映的類似情況十分普遍，嚴重影響了津城的形象。但同時，我們要思考的是：面對“最後一公里”的出行剛性需求，該從監管上下狠功夫，是否也該從規劃建設上多做文章？全國性的難題正考驗我們的管理智慧。

　　名詞解釋

　　“最後一公里”，通常指在漫長行程中的最後一段路程，至關重要，卻常常充滿困難，不能到達，是當今交通中急需解決的問題。後來也被引申爲完成一件事情的時候最後的、關鍵性的步驟。隨着城市化進程的加快，從居住地到地鐵、公交密集站點、商業設施聚集處的這“最後一公里”，成爲困擾都市人的出行難題。

　　1“黑出租”聚集點大掃描

　　西青中北鎮

　　西青區中北鎮可以說是典型代表。近年建有大地十二城、萬科假日風景、華亭國際、富力灣、溪秀苑等多個居民區，居住人口達十萬之多。但是這裏的公交車線路一直很少，居民出行不便。中北大道和萬卉路交口處是這一帶居民區的核心地帶，聚集了多家店鋪和餐館，人流車輛較多，是這裏的繁華地區。

　　連日來的傍晚高峯時段，記者在此地採訪，發現大量的“黑出租”聚集在此，在物美超市門口，停了一排“黑出租”，近10輛，這些車以夏利爲主，還有威樂、捷達等。車身顏色不一，但都自制了一個寫有“TAIX”的簡易頂燈。在“汪莊子菜市場”門口的馬路邊，也停放了10多輛擁有自制頂燈的“黑出租”，司機們互相聊着天，依次序發車……“黑出租”一旦拉上客人，司機旋即將頂燈拿到車內，車便與普通私家車沒了兩樣。令人奇怪的是，記者在這一帶轉了幾圈，卻很少看到正規出租車的身影。等了許久打上一輛正規出租，司機說：“這兒的‘黑出租’司機都是當地人，非常霸道，我們正規出租車插不進來，不敢停在這攬活。”

　　大學城師大西門

　　西青大學城天津師範大學西門是師大師生乘坐公交必須進出的地方，可是，正對着西門口卻是一排排的“黑出租”，這些“黑出租”每天堵在門口大聲拉客招攬生意，大多以小麪包爲主，比如五菱之光等車型，還有些是三輪車。他們不用安“頂燈”，湊足一車客人就發車。師生們向本報反映說，一些正規的出租車在這裏不敢停留，因爲這全是“黑出租”的地盤。大學生小高說：“衆多的‘黑出租’在一所大學門口存在幾年了，未見相關部門加以取締，這是廣大師生都不得不接受的事實。”而另一方面，在華苑的公交車站，同樣是“黑出租”堵門，迎送的大多也都是大學城的學生。本報雖然對此進行過多次報道，但情況並沒有得到徹底改觀。乘坐這樣的“黑出租”出行，對廣大師生的安全不能說不是一種隱患。

　　天津南站

　　記者在白天和夜間先後兩次前往天津南站，發現“黑出租”數量都在20輛以上，正規出租幾不能見。“王頂堤，50！”每個“黑出租”都在進行赤裸裸的議價，比正規出租車幾乎貴了一倍。往來的外地旅客無不搖頭嘆息。

　　記者等了許久攔到一輛前來拉活兒的出租車，司機也對前往該地攬活充滿畏懼：“不敢去，好幾次差點打起來……”

　　中山門輕軌站

　　記者近日在津塘公路中山門輕軌站，以及一號橋、二號橋的公交站和輕軌站附近發現，這些地方聚集的“黑出租”更多。10月10日晚上8點多，記者在中山門輕軌站出站口看到，馬路兩側各排着很多出租車，其中一排是正規出租車，另一些看車頂燈與車體顏色，跟標準出租車不一樣，明顯是“黑出租”。還有些車上沒有“出租”頂燈，司機們依然堵在出站口招攬生意，一旦有一撥乘客出站，司機們立即圍攏上去……這裏“黑出租”與正規出租車和公交車爭搶客源時，經常發生矛盾，記者便目睹過兩起小糾紛。

　　北辰雙街鎮

　　北辰區雙街鎮也是一個較大的新建居民區，這裏有雙街新家園、柴樓新莊園等小區，居民數萬人。因爲距市中心較遠，公交車線路又少，附近“黑出租”就經常出沒。國慶期間，記者連續兩天在雙街鎮龍順莊園度假村門前打車，結果在這裏等候拉客的幾乎全是“黑出租”。因爲打不到正規出租車，一般市民只好選擇“黑出租”。

　　劉園地鐵站

　　10月28日傍晚，記者在劉園地鐵站也看到不少“黑出租”的身影，乘客一出劉園地鐵站口，就能看到馬路兩側均停放着10來輛夏利車。司機們悠閒地聊着天，有的有自制頂燈，有的沒有頂燈。還有一些三輪車也停在附近，低價招攬生意。每當有市民下車，司機都會上前攬活兒，不時有乘客乘“黑出租”離去。

　　2“黑出租”爲什麼這麼“黑”

　　“最後一公里”有需要

　　記者實地採訪發現，正如讀者反映的那樣，這類情況多是在外環線周邊的新建居民區，因城市的發展，外環線周邊建起了許多新的居民小區，但因爲公交車線路較少，正規出租車很少到那裏去“蹲守”，就給“黑出租”留出市場。

　　“最後一公里”現在很大程度上成了“黑出租”壟斷的市場。如西青區中北鎮，雖然入住人口多，但在中北大道運營的公交車僅有便民6路、便民8路兩條郊縣車，另有851路的大圈線路等三四條公交線。便民6路和便民8路是中巴車，載客能力有限，這兩趟公交車不但車質差，且每天晚上收車時間早，約傍晚六七點就收車，非常不便，851路僅大圈進入中北大道運營。每天上班高峯時段中北大道上的每個公交車站都聚集了上百人候車，車上擁擠不堪。這裏的居民乘坐公交車出行非常不便，雖然居民們呼籲了相當長的一段時間，但還是遲遲等不來新的公交線路的開通。

　　又如劉園地鐵站周圍小區遍佈，有奧園、翡翠城、寶翠花都以及瑞景等多個居民小區，但平素正規出租車很少。一位市民對記者說，這裏的地鐵站距離附近的小區步行需要15到20分鐘的時間，尤其是晚上路上行人也少，好多市民看重其價格低，所以喜歡乘“黑出租”。

　　隱蔽性強違法成本低

　　隨着人民生活水平的提高，打出租的人增多了。本市海河出租公司的司機張師傅告訴記者，他們的活兒不愁了，像以前開着空車“掃大街”攬活兒的情況少了，每個月收入都有數千元，但出租運營證這幾年飆升得很厲害，從兩年前的20多萬元，現在已經漲到60萬元以上了。“想開出租的人現在很多，但買輛運營車卻負擔不起。所以很多人就開黑車了。”

　　家住中北鎮中北斜村的村民小王告訴記者，他就是開“黑出租”的。他說：“我白天在家待着，傍晚出去拉活兒，我接的都是附近的短活兒，一天掙得不多，也就百八十塊，我知道，有正規出租的地方，誰打我的車呀？可我掙的都進自己腰包裏了。其實我們也想吃出租這口飯，可是現在一個運營證都漲到好幾十萬元了，我們出不起這個錢呀。”

　　10月20日下午5點，記者在溪景苑小區內看到，小區內果然停放了四五輛掛着自制頂燈的出租車。不少居民也習慣了，一出小區大門就熟門熟道地直奔“黑出租”而去。即便被執法人員攔住，如果司機、乘客是同住一個小區的“熟人”，估計也不會開口說是營運車輛，客觀上很容易逃避處罰。

　　另外，因爲管理權限的調整，對於“黑出租”上街運營，交警並無執法權。記者近日在中北大道上看到一些自制頂燈的“黑出租”明目張膽地在馬路上攬客、運營，如果不是停車地點的問題，他們甚至敢無視交警的存在。

　　3“黑出租”怎麼纔不“黑”

　　治理：“十八羅漢”VS數千違法者

　　對於“黑出租”的問題，交通港口局客運管理辦公室的負責人表示，他們一直都在嚴厲打擊，今年以來已經查處無證經營的“黑出租”1000餘輛。他介紹說，開“黑出租”的人被查處後，往往過一段時間還會接着幹。“逮着‘黑出租’，我們處罰的力度挺大的，一般一次罰款七八千元，甚至查扣車輛，但有的人就是認準了幹這個，有的人一年被罰四五次，就是不改。”

　　該負責人還表示，“黑出租”具有流動性強、手段隱蔽等特點，查處難度大、取證難，有時即使執法人員當場查獲“黑出租”非法運營，可車上乘客不配合，堅稱和司機是朋友，導致執法難。

　　據瞭解，2004年以前，本市打擊“黑出租”由市公安局公交治安分局負責，在全市，數百名公交民警可以對“黑出租”形成威懾力。但2004年以後，根據有關法律規定，處理“黑出租”的執法權調整爲市客管辦監察大隊，而客觀上說，市客管辦的稽查人員也存在人數太少，管理不過來的問題。截至目前，該稽查隊僅有18位執法人員，被他們自己戲稱爲“十八羅漢”，面對數千違法者，很多時候確實難以“到位”。

　　“‘黑出租’的聚集點又多，往往是顧了這邊，那邊又回潮了，稽查人員疲於應付，如同‘救火員’一樣，哪裏有火就撲向哪裏。市區內如天津站、天津西站等重點地區的稽查人員還不夠用，所以沒有一個綜合有效的措施，‘黑出租’就難以徹底根治。”該負責人說。下一步，市客管辦也準備採取跟蹤追擊、上路攔截、設點蹲堵、晝夜結合等手段，反覆排查，發現一輛查處一輛，決不姑息。

　　但，對於廣大乘客而言，這些都不能成爲“黑出租”氾濫的理由，尤其是影響城市形象的區域，執法不能總是一陣風。採訪中，多數市民認爲，治理“黑出租”問題，首先主管部門要真正做到盡職盡責，雖然監管和執法部門總在“嚴厲打擊”、“重拳治理”，處罰起來似乎還是“手太軟”。

　　“監管部門要制定長期有效的治理措施。據瞭解，本市曾多次採取專項打擊‘黑出租’的行動，比如去年12月，市客管辦與市公安公交分局聯合執法，對城鄉接合部‘黑出租’的聚集重拳治理，‘黑出租’一律受到封存車輛3個月等從重處罰。但‘黑出租’卻不減反增。這值得監管部門深思。”南開大學青年學者楚先生說。

　　管理：規劃佈局能否更合理？

　　“市民應自覺拒乘‘黑出租’，這樣才能讓‘黑出租’沒有生存空間。”採訪中，市客管辦出租處的負責人再一次強調了這個觀點。

　　但記者調查發現，現在對很多小區的居民而言，絕非“拒絕乘坐‘黑出租’”這麼簡單。

　　“黑出租”的存在，不但破壞城市形象，侵犯乘客合法權益，也嚴重擾亂正常出租車運營秩序，影響整個出租車行業的健康發展。如何標本兼治，需要全盤規劃。

　　隨着城市的迅速發展，外環周邊和新小區的建立，不斷有市民搬到新的居住區生活，搬到城外的居民對公共交通工具的需求更大。很多地方，原先公交線路的佈局顯然跟不上城市的發展，需要重新整合、合理佈局。雖然出租車是公共交通的補充，但目前本市出租車大都屬“個人承包”性質，邊遠地方較少光顧。目前本市由政府投入巨資正在加快地鐵的建設，但地鐵網絡如何真正與公交網絡形成融合，如何在配套設施上解決百姓出行的“最後一公里”？

　　家住劉園地鐵站附近的李先生說：“很多時候，配套是比較簡單的事情。比如公交的區間線、社區線，現在本市的很多短線公交具備了這個雛形，如公交內部稱爲‘餵給線’的301路等，但發展緩慢。再有，地鐵站附近、大型公交場站能不能附帶修建一些存車場所？如果存自行車方便，是不是也能解決一些老百姓的出行問題？”