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新聞出版改革發展,始終走在文化改革發展的前列,爲整個文化體制改革創造了經驗。
“十一五”時期,新聞出版產業經濟指標年增長超過20%,與“十五”末相比,全行業總資產、總產出、總銷售、總利潤均翻了一番,印刷業翻了兩番。
十六大以來,黨中央高度重視文化改革發展。十七屆六中全會專題研究文化改革發展,作出關於深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定,這在黨的歷史上還是第一次。此前,中共中央政治局五次專題研究文化體制改革。
第一次是2003年,中共中央政治局常委會專門研究文化體制改革工作,成立了中央文化體制改革工作領導小組。2003年6月召開了全國文化體制改革試點工作會議。7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發了《中央宣傳部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署關於文化體制改革試點工作的意見》,確定在北京等9個地區和35個宣傳文化單位進行試點,其中新聞出版系統試點單位佔21家。
第二次是2005年,中共中央政治局常委會又一次專題研究文化體制改革,12月下發了《中共中央、國務院關於深化文化體制改革的若干意見》。2006年3月召開了全國文化體制改革工作會議。
第三次是2009年,中共中央政治局常委會專題審議了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於深化中央各部門各單位出版社體制改革的意見》,4月9日以中辦發[2009]16號文件印發。
第四次是2010年,中共中央政治局常委會又一次專門研究文化體制改革工作,下發了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〈中央宣傳部關於黨的十六大以來文化體制改革及文化事業文化產業發展情況和下一步工作意見〉的通知》。
第五次是2010年7月,中共中央政治局就“深化我國文化體制改革研究”問題進行第22次集體學習,胡錦濤總書記發表重要講話,強調必須順應時代要求,深化文化體制改革。
對一項單項工作,黨中央如此重視,充分表明了這一工作的極端重要性和緊迫性,表明了我國文化領域正在發生廣泛而深刻的變革。
2010年新聞出版總產出1.27萬億元
新聞出版行業是文化產業的主力軍。2010年,新聞出版業實現總產出達1.27萬億元,增加值3500億元。中央領導多次指出,新聞出版改革發展,始終走在文化改革發展的前列,爲整個文化體制改革提供了經驗。
新聞出版體制改革政治性、政策性強,涉及面廣,影響大,是一個複雜的系統工程。從全局來說,既涉及我國政治制度、文化體制,又涉及產業發展、社會服務。從行業來說,既涉及35萬多家新聞出版單位的出路,又關係近500萬名職工的利益。國際國內十分關注,非常敏感。按照“解放思想、總體設計,實事求是、分類指導,由易到難、加快推進”的原則,改革紮實、穩步、有效地推進,在衆多方面取得重大突破。全國10萬多家印刷複製單位、1萬多家國有新華書店率先轉製爲企業。隨後,經營性出版單位轉企改制積極穩妥推進。到目前爲止,除少數保留事業體制的公益性出版單位外,全國經營性圖書、音像出版單位基本完成轉制。其中,中央各部門各單位148家應轉製出版社中,除1家停辦退出外,其他全面完成了轉制任務,共計覈銷事業編制1.8萬多名,爲文化單位規範轉制樹立了典範。目前,非時政類報刊出版單位轉企改制工作正在緊鑼密鼓進行之中。
組建120多家新聞集團47家成功上市
得益於體制改革,120多家新聞出版企業集團成功組建,47家企業集團成功上市,一批出版、印刷、物流和數字出版基地紛紛建立,各具特色的區域產業集羣基本形成,文化產業主力軍、國民經濟新亮點的作用已經凸顯。2010年,全國年出版圖書33萬種、71億冊;出版報紙1939種,年發行量超過450億份;出版期刊9884種,發行量超過32億冊。音像、電子、數字出版更是突飛猛進。總體上,“十一五”時期,新聞出版產業經濟指標年增長超過20%,與“十五”末相比,全行業總資產、總產出、總銷售、總利潤均翻了一番,印刷業翻了兩番。
未來要走出去
面對文化改革發展的新要求,新聞出版改革發展中還存在一些突出問題,主要表現在:內容創新能力差,大師大家、名著名作還不多,不能完全滿足人民羣衆日益增長的精神文化需求;還存在着體制不順,機制不活,集約化程度低,高層次人才缺乏,競爭力不強,“走出去”步伐較慢等問題;同時,地區和行業封鎖,佈局結構和出版資源配置不盡合理,誠信體系不夠健全,市場秩序有待完善等問題制約着新聞出版業的快速健康發展。
上述問題集中反映了改革還不到位,應該用改革化解發展難題,用發展鞏固改革成果。要繼續解放思想、實事求是、與時俱進,不斷深化體制改革,加快推進公益性文化事業和經營性文化產業。
一是要在傳播社會主義先進文化、弘揚社會主義核心價值體系方面有所作爲。應該把弘揚社會主義核心價值體系貫穿到各個方面。
二是要在加強傳播能力建設,進一步提高輿論引導能力方面有所作爲。要充分運用高新技術、網絡技術發展的最新成果,加快構建覆蓋廣泛、技術先進的文化傳播體系,切實增強文化傳播能力。在社會熱點和重大問題的新聞報道中,要善用新媒體、佔領新陣地,快速反應,及時引導,牢牢掌握話語權、主動權。
三是要在加強精品力作的生產,傳承和弘揚中華文明方面有所作爲。要大力推動內容創新,抓好重點學術期刊等精品工程,組織出版更多具有時代精神與特點的精品力作,創造出影響世界文明的中國故事、中國形象、中國風格和中國精神。
四是要在加強公共服務體系建設,保障人民羣衆的基本文化權益方面有所作爲。
五是要在做大、做強、做優新聞出版產業,推動文化產業成爲國民經濟支柱性產業方面有所作爲。要以內容創新爲重點,繼續發展紙介質傳統出版產業,同時還要注意優化升級,以業態創新爲重點,大力發展數字出版等戰略性新興出版產業。
六是要在繼續深化體制改革,創建科學的體制機制方面有所作爲。要按照“三改一加強”的要求,進一步加快企業兼併重組,進一步加強技術改造和產業產品升級,努力將改革的成果轉化爲生產力。
七是要在統籌國際國內兩個大局,推動中華文化走向世界方面有所作爲。要積極利用國際國內兩個市場、兩種資源,大力實施“走出去”戰略,努力使新聞出版產品、服務、企業、資本“走出去”,不斷擴大中華文化的影響力和傳播力。
(作者系新聞出版總署改革辦主任、出版產業發展司司長)
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