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《聯合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第17次締約方會議暨《京都議定書》(簡稱《議定書》)第7次締約方會議當地時間28日在南非海濱城市德班開幕。來自約200個國家和地區的官員、專家學者以及非政府組織成員參會。本次大會計劃持續12天,共分兩個階段,從11月28日至12月5日是小組談判階段,12月6日至9日是高級別會議階段。
《公約》秘書處執行秘書克裡斯蒂娜·菲格雷斯說,延續《議定書》、維護應對氣候變化“雙軌”機制是本次大會的一個艱巨使命。代表發展中國家立場的中國、印度、巴西和南非強調,《議定書》是聯合國氣候變化談判的基石,明確第二承諾期是德班會議的優先任務。
成敗關鍵在發達國家
中國氣候談判首席代表蘇偉接受中新社記者專訪時表示,談判中各方會有一番較量,但預期較為務實,關鍵還是要看發達國家的政治意願。
《京都議定書》第二承諾期是德班會議談判的核心議題之一。蘇偉強調,第二承諾期必須堅持,這不僅關系到發展中國家的發展權益和切身利益,也關系到現有的氣候變化國際制度能否延續。他同時指出,德班會議能否取得成果,“關鍵在於發達國家能否承擔其減排義務,並為發展中國家提供充足的資金、技術和能力建設支持”。
恐難以達成實質協議
1997年通過的《京都議定書》是首個規定了發達國家量化減排指標的有法律約束力的國際協議,其第一承諾期將在2012年底到期。少數發達國家已表明不支持第二承諾期,因此是否有第二承諾期目前存在疑問。
發展中國家還要求發達國家履行有關的援助承諾。在此前的聯合國氣候大會上,發達國家承諾在2010年至2012年間提供300億美元的應對氣候變化快速啟動資金,承諾到2020年向發展中國家提供的相關援助資金達到每年1000億美元,但它們都遠沒有落實。
2012年後各國之間就溫室氣體減排問題將作何安排,將成為此次德班會議的焦點。記者從采訪中感受到,業內目前對此普遍持悲觀態度,認為在歐債危機、北非動蕩等局勢下,氣候變化會議已經變得不再迫切,因此此次會議恐難達成實質協議。 (綜合新華社電)
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德班氣候大會
拯救人類的最後機會
從哥本哈根到坎昆,應對氣候變化,踐行低碳發展已經成為全球關注焦點和世界各國共識。然而,發達國家的責任缺失、遲疑消極,南北陣營的意見不一,使得哥本哈根黯然落幕,坎昆再次陷入迷局猜想。在《京都議定書》即將到期的時候,德班成為了“拯救人類的最後機會”。
作為人類歷史上第一個限制溫室氣體排放的國際法律文件,《京都議定書》第一承諾期將於2012年到期。如何迅速形成一份規范第二承諾期的國際法律協議,以續簽《京都議定書》,確保實現“本世紀末將氣溫昇高控制在2℃”的全球目標成為當務之急。德班的意義不僅關系到全球氣候變暖是否陷入失序困境,而且深遠地影響人類生存和發展的可持續性。但是,目前對於其前景的預測,普遍以擔懮和懷疑為主。
長期以來,發達國家提出的2020年中期減排目標與發展中國家普遍要求的減排40%的目標相距甚遠。同時,發達國家向發展中國家承諾的資金和技術援助也缺乏保障機制,難以落實。這些都為南非德班蒙上了一層陰影。
在美國自然資源保護委員會氣候變化與能源高級顧問楊富強看來,按照目前的發展態勢,發達國家很難承諾較高的減排目標。“萬一《京都議定書》被拋棄,將會有兩個負面影響:一是很難要求發達國家帶頭承諾較高的減排目標,再形成一個具有法律約束力的文件也很困難。”
甚至有學家提出3種德班氣候變化大會失敗後的備選方案,以挽救可能出現的全球溫室氣體排放的失控局面,在疑懼中尋找希望。