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開篇語
五年一次的黨代會召開備受關注。昨天,中共北京市西城區第十一次代表大會召開,其他區縣也將陸續召開黨代會。黨代會除了審議通過區縣委工作報告和區縣紀委工作報告,規劃未來五年區域經濟社會發展建設的思路和工作目標之外,還有一個重要任務就是由黨代表選舉出新一屆的區委領導班子。
北京又一個“黃金五年”開局,各區縣將有哪些行動,對百姓意味著什麼,如何落到實處?圍繞著這些熱點話題,本報今起推出系列報道。
領導乾部有哪些權力、怎麼用手中的權力,老百姓如何監管?
貫徹執行權、主持決策權、審核把關權、督促檢查權、應急處置權、乾部醞釀組織權……
在昨天召開的黨代會上,西城區給出了答案,公開了164張區委各級領導權力運行圖,這是北京首次公布區級領導乾部“權力清單”。
西城區紀委相關負責人透露,為推動中紀委在西城區率先試點的區委權力公開工作,區委書記等領導乾部的權力被一一列出清單予以公開。清單將在行政大廳等地公布,未來還將在網上公布。
該負責人表示,領導行使權力的具體流程也同時公開,今後領導必須按流程使用手中的權力。
領導有哪些權力
區委書記審核把關
“這是黨政部門首次明確說領導有哪些權力,以前多是只談職責不說權力。”西城區紀委相關負責人表示,公開說出權力本身就是一種進步。
區縣一級黨委手中究竟有多少權、多大權,長期以來並未形成一個清晰的“清單”。該負責人介紹,為推動試點工作,西城區第一項工作就是編制了這樣一份“權力清單”。其中包括12名區委常委會成員的109項職權,以及全區15個區委組成部門和74個單位的黨委領導班子的權力全部被一一列出。
“白紙黑字都寫得清清楚楚。”你有什麼權力,紙上都寫明白了。這些內容全部通過網絡、閉路電視、電子屏、文件、公示欄進行公開。該負責人舉例,權力清單上寫明,西城區區委書記有7大項權力。分別是貫徹執行權、主持決策權、審核把關權、督促檢查權、應急處置權、乾部醞釀組織權、區委工作領導權。
該負責人說,其中乾部醞釀組織權是什麼內容?清單上寫明,區委書記決定組織會議醞釀乾部安排。說白了就是乾部任免最終由書記“拍板”。而區長、區委副書記的6項權力則不包括乾部醞釀組織權,而是乾部醞釀參與或建議權。
給區委職權分門別類的同時,西城區委還特別注意劃分了其與區人大、區政府、區政協之間的權力界限,從根本上厘清了區四套班子之間的權力內涵和聯系。以前不是區委乾的事,好多也是由區委來乾,有了權力清單,該人大乾的事就由人大乾,該政府乾的就由政府乾,相當於給區委“松綁了”。通過清單有效地防止超越職權、職權交叉、黨政不分、權責不清、權力過於集中等問題。
此外,權力清單注明,區黨代會有3項決策權、區委全委會有8項權力、區委常委會有36項權力。同樣,15個區委組成部門和74個黨委領導班子的2000多項職權全部被羅列了出來。
領導如何使用權力
票決大事給權力套“韁繩”
“權力清單”有了,緊隨其後的就是規范運行程序。西城區紀委為此繪制了權力運行流程圖,明確行使權力的主體、條件、完成時限、監督措施等,並用注腳的形式,對權力運行中的限制性條件等做了詳細說明。
“權力集中就容易滋生腐敗,有了職權流程圖,相當於給權力套上了‘韁繩’。”西城區相關負責人介紹,目前,區委層面的流程圖全部繪制完成,其中區黨代會、區委全委會、區委常委會職權流程圖13張,區委班子成員職權流程圖81張,區委職能部門職權流程圖70張。此外,區委直屬黨委(黨工委)、各黨組等都已按要求,對職權運行流程進行設計,繪制了相應的職權流程圖。
目前,“權力清單”與164張職權流程圖,都已向社會公開。
為推動公開決策和科學決策,西城區還首次創新實行三重一大事項的“票決”。三重一大事項即重大問題決策、重要乾部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等。
此前,各部門對三重一大事項多是舉手表決通過,西城區此次權力公開後,首次要求,針對三重一大事項,必須“票決”。該負責人表示,過去舉手有些隨意,可能有些人雖然心裡不同意,但舉下手就完了,但如果實施票決後,不同意可以莊嚴投出反對票,有利於保證重大事項的科學決策。
區委專家顧問團還將全程參與重大決策。西城區在公開網站對三重一大事項的事前准備、決策作出以及決策修正的各個階段進行全程公示,保障公開。
該負責人表示,通過區委權力公開透明運行試點工作的開展,目前西城區委選人用人機制得到了進一步完善,乾部選拔任用的提名、醞釀、考察、票決等環節進一步規范,區委已經建立和執行了5類20項選人用人制度和規定,大幅提高了乾部選拔任用工作的規范化和科學化水平。
老百姓如何監管
市民可短信舉報權力濫用
“權力、運行、決策公開了,領導執行得如何,怎樣進行監督,是權力公開的關鍵。”西城區紀委相關負責人進一步解釋,西城區在監督權力公開運行過程中,分三個層次。
首先是黨內監督,如強化班子成員互相監督、加強紀委等監督機構的專門監督。其次是有組織的社會監督。西城區組織了400多人的黨代表人員數據庫。在區委重大的會議中,實行會務開放,在不同性質的決策中,從人員數據庫中選出工作專業對口的黨代表參與會議的決策,監督實施的過程。
在對外公開方面,為讓市民參與監督,西城區還將區各級領導的權力、運行流程以大屏幕的方式公布在政府大廳、行政大廳中,以網絡的形式公布西城區委權力公開運行情況。
另據透露,市民投訴舉報短信平臺將於明年年初開通,屆時市民可進入網站獲取短信的號碼。一旦市民發現有乾部濫用權力,以及任何重大決策包括用人、用錢方面等有異議均可發送短信投訴,西城區專門有團隊負責將短信“原汁原味”上報給有關領導,同時要求短信舉報內容必須當天轉給相關部門,兩個工作日內辦理給予回復。
另外,為推動權力公開,讓市民參與其中,知道如何監督黨委用權,西城區擬采取一系列措施,來宣傳權力公開。包括將從全區遴選出30名左右社會監督員,他們全由普通黨員、社區群眾、基層一線乾部組成,重點關注區委各項決議、政策,看看它們的出臺過程是否像流程圖上要求的那樣公開、透明。
同時,西城區已探索公開區委重要會議的細節。上月,廣外街道社區黨委書記孫福祥、奮斗小學黨支部書記見培炎等6名西城黨代表,列席了區委會議,聽取關於“十二五”時期社會建設及教育事業發展規劃編制情況。普通黨代表列席區委重要會議,這在本市還是頭一遭。這種形式和范圍還將擴大,讓更多群眾和黨員走進政府開會提意見。
權力清單
區委書記工作類職權
☆貫徹執行權
☆主持決策權
☆審核把關權
☆督促檢查權
☆應急處置權
☆乾部醞釀組織權
☆區委工作領導權
區委副書記工作類職權
☆貫徹執行權
☆集體決策參與權
☆重要事項建議權
☆乾部醞釀參與權
☆協助落實權
區長工作類職權
☆分管工作領導權