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天津北方網訊:爲穩步推進農村城市化、城鎮化,加強社會主義新農村建設,成爲城鄉科學發展和諧發展統籌發展的排頭兵。新區以實現城鄉統籌發展,發展農村經濟、增加農民收入、實現農民安居樂業有保障爲出發點,以土地集約利用、人口適度集中、項目集中園區、生態環境改善爲落腳點,制定了關於促進城鄉統籌發展的實施方案。
目前新區正在加速發展沿海都市型農業,着力破解城鄉二元結構,通過有效解決“三農”問題促進城鄉之間的統籌發展。
三條路徑統籌城鄉發展
經過“十一五”期間的城市化推進,新區農村地區已經向小城鎮轉移人口13萬餘人,城市化率達到了81%,較高水平的城市化進程爲新區城鄉統籌搶佔了高起點,也爲改革的推進打下了良好的基礎。
在統籌城鄉發展改革中,新區堅持因地制宜、穩步實施的原則。對於納入城市發展和產業發展規劃的農村區域,有序推進城市化進程;對納入農業發展規劃並且條件成熟的區域,穩步推進城鎮化進程;在條件尚不具備的區域,通過舊村改造加快推進新農村建設的各項工作,改善農村面貌。
在促進城鄉統籌過程中,新區將“三區聯動”中,“三區”建設的高水平,做爲聯動的前提。在農民居住區的建設上,除了“質量過硬”和“生活便利”兩個基本指標,“新穎美觀”和“節能環保”是更高要求。工業園區的示範水平主要體現在“產業傳導”和“勞動力對接”兩個優勢的發揮上。建設農業產業園區,實現對農業產業結構的動態調整,加速轉變發展方式,提高農業的集約化發展水平。
爲確保農用地的有序流轉,針對承包經營權的流轉,新區將出臺指導價;在各街鎮成立流轉中心;對出讓土地的農民和受讓大戶給予資金補貼。同時,改革還將穩步推進集體資產向股權轉變,使農民享有股權。在此基礎上,農民也將逐步成爲擁有薪金、土地流轉金、股金、社會保障金和租金的“五金”農民。
在統籌城鄉發展過程中,新區通過政府主導、規劃先行,堅持“三區聯動”高水平起步、“三改一化”體現新區特色,充分調動大型國有企業、社會組織等各界力量參與農村城市化建設。
讓農民享受改革發展成果
促進城鄉統籌發展,解決好農民問題是核心。“以人爲本”推進改革,滿足農民在就業、社保和公共服務方面的需求,是促進城鄉統籌發展的邏輯重心。
爲使農民通過社會保障方面消除後顧之憂,新區綜合考慮,統一過去多維度標準,確定依託市級統籌、財政補貼向農村適度傾斜的保障原則,形成了被徵地農民、農村城鎮化居民、農村居民的三級社會保障體系。並逐步建立被徵地農民的補充社會保險制度和農村特困羣體參保補貼優惠政策。
就業是農民變市民,融入城市的重要標誌。通過“引導性”和“訂單式”的培訓,城市化人員的就業技能有效提高,有針對性的培訓既解決了城市化人員的就業,又緩解了企業的用工緊張。
除了“牽線”引導農民與企業的對接,新區還定期的向培訓機構提供目前就業市場最爲緊缺的職業。在全市統一培訓目錄的基礎上,新區根據自身特色優勢產業,增加了石油化工、船舶製造、航空航天等科目,爲培訓機構針對市場需求開展培訓提供了參照和指南。
在制度保障方面,對於城市化過程中的自主創業人員,新區給予登記、證照類和經營服務性費用的減免,對於吸納城市化人員就業的企業,新區則將分一次性招收、穩定用工、規模招用等情況,給予不同標準的資金補貼。
同時,新區也在密織“橫向到邊、縱向到底”的就業保障網絡。村級勞動保障工作站的全覆蓋,讓就業服務更加貼近農民,動態化的管理提高了就業服務的“命中率”。
加速沿海都市型農業升級
以“高效率、高產值、高效益”爲特點,農業向設施化工廠化發展,主要取決於科學技術的發展水平。而新區在生物技術、信息技術等方面,都擁有豐富的資源,這爲農業由傳統粗放型向內生增長和創新驅動型轉型升級,提供了可乘之勢。同時,新區促進城鄉統籌發展也爲農業向集約化、園區化發展提供了有利時機,在組織形式上,資金、技術、人才、土地等發展要素加速向園區、合作社和龍頭企業集中。
通過改革,農村的金融服務將得到創新。在互助合作金融、訂單貸款、土地經營權抵押貸款等金融項目的探索實施過程中,涉農大型企業將由大變強。隨着農村金融准入的放寬,金融服務將更廣泛的介入農業發展,這一方面增強了農業抵禦市場風險的能力,同時也爲農業的規模化、產業化經營提供了支撐。
在農業與服務業融合發展的過程中,一方面,城市的遊客被“請進來”,遊客在農村的消費實現了城市對農村的反哺。另一方面,按需開發的創意農業產品,讓農業“走出去”,裝點着都市人的生活。
在沿海都市型農業的升級過程中,新區第一產業“接二連三”的聯動步伐正在加快,農業作爲基礎產業,其在科技創新、服務生活、文化傳承、就業增收等方面的功能正在顯著增強。農業在實現自身轉型升級的同時,也在城鄉統籌發展中,引領着農村經濟的發展和農民的持續增收。
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