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跨越服務農民的最後“一米線”——從人保“常德模式”看我國農業保險可持續發展之路
新華網長沙12月21日電(記者李延霞、王文帥)走進常德市謝家鋪鎮、聶家橋鄉等地的農業保險辦公室,一本本厚厚的投保理賠紀錄格外醒目。早稻、晚稻、棉花、能繁母豬……投保種類一應俱全,姓名、身份證號、投保金額、銀行賬戶等內容完整,賬目清晰。
這些每本厚達300頁的花名冊,是國家爲農業生產撐起的“保護傘“,寄託着農民對風調雨順的渴望,也是我國探索農業保險可持續經營模式的一個縮影。
常德模式:承保、理賠“兩到戶”破解農險難題
開辦農業保險是黨的一項惠民政策,但由於農民認識的差異性、農村地域的寬泛性和農業生產的季節性,導致在農險實際經營中,存在農民自繳保費收取難的問題。
記者在採訪中瞭解到,在農業保險的經營過程中,一些試點地區爲了提高承保率、完成考覈任務,且能享受到財政補貼,直接與保險公司簽訂農業保險大單。這種方式迴避了農戶繳費難的問題,但一旦遇到災害,賠款也是以轉賬方式支付給政府部門,農戶是否足額領取賠款缺乏監督,賠款挪作他用的現象屢有發生。
爲解決這一難題,人保財險常德分公司在常德市政府的支持下,構建了以市、縣、鄉、村四級服務網絡爲支撐,以鄉鎮農業保險辦公室爲平臺,以鄉鎮農業保險專(兼)乾和村級協保員隊伍爲依託的農業保險基層服務體系。
“我們在鄉鎮財政所、農技綜合站發展保險專幹,村協保員大多數是村裏的會計、支書或在當地比較有威望的人,他們知民情、懂民事,由他們協助開展農業保險工作最合適。”人保財險常德分公司總經理楊軍說。
據介紹,鄉鎮保險專(兼)幹、村協保員的職責包括髮放農業保險宣傳資料,讓農戶知道怎麼投保、交多少保費、如何索賠等;挨家挨戶收取保費,覈對農戶承保信息並登記造冊、發放保險卡;災害發生後查勘災情,上報受損情況等。
目前,常德分公司會同常德市有關部門已建立鄉鎮農業保險辦公室148個,聘請鄉鎮專(兼)幹169名,村級協保員1812名,實現了有種植業保險業務的鄉村100%覆蓋。在這支農村保險生力軍的協助下,常德市的農業保險工作紮實推進,到2010年已經全部實現簽單到村、承保到戶。
在推行承保到戶的前提下,爲能使農民及時足額獲得賠款,常德分公司從2008年開始探索將賠款通過“一卡通”或其他銀行賬戶直接支付到農戶的做法。2008年直賠到戶的比例爲10%左右;2009年,直賠到戶的比例達到50%以上;2010年,農業保險賠款4783.73萬元,全部通過“一卡通”或其他銀行賬戶直接支付到戶。
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