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創造公共服務改革的濱海樣板
——天津市濱海新區全面實施“十大改革”調查報告·【加快社會管理創新和公共服務改革(之二)】
實施公共服務改革,通過對教育、文化、民政、食品藥品監管領域的機制體制創新和科學體系建立,使公共事業在更高的層次、更廣的範圍實現系統化提升。讓公共資源實現合理配置,公共服務實現均等化。各類教育均衡協調發展,人人享受優質教育,實現教育均等化。健全有效的公共文化服務體系,完整的文化產業體系,統一、開放、競爭、有序的文化市場體系。以文化體制改革,帶動文化事業發展,以文化事業發展惠及民生,實現文化大發展大繁榮。通過民政事業改革,在促進社會公平、增進社會和諧中,實現民政公共服務均等化。建立責任明確、制度健全、運轉高效、風險可控的食品藥品安全監管體系,通過體系建設,系統防範食品藥品安全隱患,確保食品藥品安全。公共服務改革將促進新區發展成果最大限度惠及民生,提高居民的幸福指數。
“十大改革”把改革的重點從經濟領域擴展到文化、教育、民政和食品安全等公共服務領域,濱海新區力求通過體制機制的改革與創新,加快相關領域事業的發展,提升服務羣衆的能力和水平。
深化文化體制改革推動文化大發展大繁榮
打好攻堅戰,文化建設是重要組成部分;爭當排頭兵,文化改革發展繁榮是基本要求。
濱海新區文化建設,以公共文化設施建設爲重點,推動濱海文化藝術中心、濱海傳媒大廈等一批綜合性、有特色的文化工程加快開工;文化館、圖書館、影劇院等文化設施的功能將得到提升;街鎮文體活動中心、居村書屋、文化室等基層文化陣地將全面達標,每個街鎮社區綜合服務中心中不少於1000平方米、每個居民社區服務站不少於200平方米用於文體設施。硬件設施提升改造和擴大,成爲新區文化發展繁榮的載體。
濱海新區文化建設,以保障羣衆文化權益爲基本原則,追求文化惠民能力的顯著提升。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求,文化信息資源共享工程、市民文化素質提升工程、“2191”公益電影放映工程,一批重點惠民工程將深入實施,博物館、美術館、紀念館、圖書館、檔案館將免費向社會開放。羣衆文化表演團隊活動、民俗特色花會將得到鼓勵,廣場文化、社區文化、企業文化將蓬勃發展。大沽炮臺、北洋水師大沽船塢、北塘炮臺羣等遺址將得到保護和開發利用,漢沽飛鑔、大沽龍燈等非物質文化遺產將得到傳承。以濱海新區國際藝術節、中國動漫論壇、國際版畫展交會、中國(天津)濱海國際創意設計展交會等爲依託,新區文化會展和國際文化交流活動,將成爲體現新區特色的高端文化品牌。
濱海新區文化建設,以推動社會主義核心價值體系在新區的踐行爲根本目的。以羣衆思想道德素質顯著提升爲首要目標。在文化自覺的基礎上增強文化自信,激勵文化自強,建設文化強區。
文化強區的一個重要標誌,是文化產業成爲新區支柱產業。以國家級文化產業示範園區爲龍頭,以濱海國家科技創意創業產業園、濱海國家影視網絡產業園、中國濱海旅遊產業園、濱海國家動漫產業綜合示範園、濱海國家廣告產業園等專業聚集園爲基礎,新區將構建“一區多園”文化產業發展格局。以大沽炮臺主題公園、航母主題公園、北塘古鎮、極地海洋館等爲依託,新區旅遊資源也將實現資本化與產業化。
“十二五”期間,新區將建成1個綜合型文化產業園區,15個以上專業型文化產業園區,培育2-3家上市文化公司、30家左右資產過10億元的骨幹文化企業、10個以上國內外具有吸引力和影響力的名牌文化產品。隨着國家數字出版基地、智慧山文化產業基地、中國智造創意產業園、立體數字工程等一批重大文化產業項目的建設,新區將成爲文化創新的重要策源地、文化創意精品的研發製作基地,文化產品的展示與集散地,文化產業競爭力顯著提升。
爭創文化大發展大繁榮排頭兵,必須依託一個能夠覆蓋全區、內容新穎、技術先進的現代傳播體系。新區將在文化體制改革中,以改革爲機遇和動力,加快天津濱海廣播電視臺整合進度,建設數字廣播頻率和高清電視頻道。提高《濱海時報》的引導能力和水平,辦成有較大影響力和競爭力的強勢媒體;做實做好新興媒體,大力發展網絡電視和手機電視,做大做強先鋒文化傳媒、先鋒濱海影視、濱海時報文化傳媒,促進天津人民出版社濱海新區出版中心建設,使新區文化傳播能力顯著提升。
濱海新區的文化體制改革,將從文化管理體制改革入手,實現從辦文化向管文化的模式轉換。推進文化事業單位整合,做好經營性事業單位的轉企改制工作,深化公益性事業單位內部改革。探索民辦公助、政府採購、項目補貼、以獎代補等新辦法,進一步增強公益性文化事業單位的服務能力與創新活力。積極引導、鼓勵社會力量以多種形式參與公共文化服務。積極完善濱海新區文化建設的法規政策體系。推進文化市場管理體制機制改革,提高管理能力和水平。創新文化發展投融資體制機制。加大公共財政對文化事業的投入力度,建立穩定的投入增長機制,確保文化發展專項資金投入力度,確保全區每年安排用於文化產業引導資金不少於5億元。推進國有資本注資引導的文化產業投資基金的設立和發展,鼓勵各類擔保投資公司進入文化產業領域,推動有條件、有實力的公司實現IPO上市,滿足文化產業發展的資金需求。
深化文化體制改革,把社會主義核心價值體系,作爲構建全區共同價值取向的核心,增強文化軟實力,建成富有開發開放特色、充滿創新活力和獨特魅力的文化強區。爲“十大戰役”和“十大改革”提供文化支撐。
深化教育體制改革打造示範性教育模式
百年大計,教育爲先。濱海新區教育體制改革,以優先發展教育爲主要原則,在統籌教育資源,增加教育投入,提升教學水平,創新體制機制,構建終身教育體系等方面,提出了改革措施。
優先發展教育。新區優先保障並不斷加大教育經費投入,落實教育經費投入增長。保證教育財政撥款增長明顯高於財政經常性收入增長,並使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長,從硬件投入和硬標準的達標上走在前列。
在基礎教育領域新建一批中小學、幼兒園。建設塘沽的水域未來城學校、漢沽的東濱街小學、大港的新建油區小學等8所義務教育階段學校。新建和改擴建7所幼兒園,扶持規範民辦幼兒園,着力解決“入園難”問題。
促進基礎教育均衡發展。新區政府僅在2010年就投安排專項資金,用於義務教育學校現代化達標。籌資近4億元用於改善辦學條件,學校間、城鄉間、區域間的差距在逐漸縮小。對各學校的硬件設備、校舍、操場等進行全面改造和維修。目前在濱海新區148所義務教育學校中,已有133所學校實現義務教育學校現代化標準建設,達標率爲89.86%。到2012年,濱海新區義務教育學校全部達到現代化建設標準。
實施“三名工程”,提升教育水平。新區計劃用3-5年時間,累計投入2000多萬元,從中小學、職業學校在職的校長和教師中,遴選20名中青年校長和100名中青年骨幹教師培養成爲“濱海新區教壇名家”;遴選300名青年教師(每年100名)培養成爲“濱海新區教壇新秀”;遴選300名教師(每年100名)培養成爲“濱海新區教壇能手”。通過培訓形成三支高水平的骨幹教師隊伍和校長隊伍,帶動全區教育水平的提高。
與名校共同發展,實現新區居民家門口有“名校”。通過與天津一中、耀華中學、實驗中學等本市名校開展校際協作,在教育教學、學校管理等各方面汲取名校經驗,新區已有9所學校辦學水平得到提升,並帶動了周邊學校發展。按照這一思路,新區還將直接引進南開中學、天津實驗小學等學校,在保稅區、中新天津生態城等功能區新建一批中小學,讓在新區工作生活的家長們不必再“長途跋涉”給孩子找學校,真正實現孩子在家門口讀名校。
堅持教育公益性原則,讓外來工子女享受“同城化”優質教育。截至去年年底,新區義務教育學校共接受外來工子女就學2.7萬餘人,佔全區義務教育階段學生總數的25%,入學率達100%。同時在教育教學、評優獎勵、考試競賽、文體活動、加入團隊組織以及教育收費等方面,做到外來工子女與本地學生一視同仁。新區教育局相關負責人說,今後,新區還將實施“外來工子女助學工程”,教育部門將與相關部門、社會愛心人士聯合開展一些列關愛外來工子女學習和生活的活動,讓他們在新區健康快樂地成長。
新區教育體制改革,從區域發展大局着眼,通過增加投入,提升硬件和軟件兩個水平,優化教育資源配置,實現優質均衡、科學公平的教育發展格局。
改革職業教育辦學模式,探索建立“校中廠”、“廠中校”。在有條件的學校,嘗試推行委託管理等辦學模式的試點,鼓勵行業、企業、社會專業機構和專家團隊等參與公辦學校辦學,探索“建辦分離”、“委託管理”、“購買服務”等管理新模式。通過職業教育模式的創新,有效發揮職業教育在支持產業發展中的人力資源保障作用,滿足區域發展的需要。開展國際交流合作,設立國際通用職業資格認證機構,拓展與國內外知名大學、職業院校合作途徑,定向培養行業企業急需的技能型、複合型人才。在新區各職業院校建設濱海新區緊缺型職業人才培訓基地。
辦學模式創新,多渠道培養技能型人才,探索職業教育發展的“濱海模式”,爲我國技能型、複合型人才教育培養,提供了經驗和示範。
在教育的體制機制創新上,大膽突破,建立教育督導新模式。區政府設立教育督導室,獨立於教育局之外,負責組織開展學前教育、義務教育、高中階段和職業教育督導檢查,構建有新區特點的“分類督導、雙向評價”的評估模式。遵循教育規律,對不同特點的學校實行客觀評價,分類提升,打破單一升學率導向,科學評估學校教學質量和水平,保障學生全面發展。
構建終身教育體系,爭創全國社區教育工作示範區。構建以社區院校爲依託的社區教育網絡。推進社區學院、老年大學建設。建設市民遠程學習服務系統和以“學習包”爲核心的學習資源中心,實施終身學習社區網絡建設計劃。未來2-3年,區內60%以上的教育資源將免費向社區居民開放,各單位職工和社區居民年培訓率達到50%以上,教育資源開放率和各單位及居民培訓率每年增加2至3個百分點,實現全體市民人人皆學、時時可學、處處能學的全民學習目標。
今年,濱海新區教育局與中央廣播電視大學、天津市廣播電視大學合作建立了濱海新區社區學院。對各區、各管委會、鄉鎮社區三級社區教育機構的教學資源進行優化配置,有效開展技能型人才培養培訓、農村實用人才培訓、外來勞務人員培訓、下崗職工培訓等多種形式的教育活動。除兼具開放大學、老年大學等職能外,社區學院還將承擔整合繼續教育資源、實施外來工素質提升、規劃建設國家數字化學習城區先行區、承接新區相關服務外包項目等工作。同時,學歷教育、技能證書培訓考覈和下崗職工培訓、招聘就業等工作也由社區學院完成。
將外來務工人員繼續教育納入新區社區教育體系。全國首個面向外來務工人員的數字化“學習超市”——“天津電大海燕數字化學習中心”啓用2年時間,已有數千名居住在這裏的外來務工青年通過網絡學習英語、計算機、法律等知識和課程,學員還可以在專職老師的輔導下,通過網絡進行補充學歷教育,獲得大學文憑。截至目前,該中心已培訓外來務工人員1.8萬餘人次。在該中心學習了近一年的外來務工青年劉鑫對記者說,“學習中心爲我們提供了一個求學的機會。”他特別珍惜這個難得的學習機會,因此中心也成了他工作之餘經常光顧的地方。
今年,新區投入300萬元實施“外來務工人員素質提升工程”,以藍領公寓爲中心,通過數字化學習平臺,和“學分銀行”的管理模式,爲外來務工人員提供學歷教育、技能培訓、心理和法律諮詢等服務,通過全國互認的學分學歷管理新模式,完善終身教育體系建設。在新區的外來務工人員中,“攢學分”正成爲一種新的時尚。
發展老年教育。新區每年投入50萬元,用於老年教育事業。塘沽、漢沽、大港、開發區目前均建立了老年大學,提供了獨立校舍,並建成計算機機房、書法繪畫室等功能教室,各街鎮也分別建立了老年教育活動場所。老年大學註冊的學員人數已經達到10000餘人,另有23000餘人活躍在社區當中。共計開設計算機、攝影等十大教學類別、50餘個學科的課程,教學規模達到400多個班教學。每年參加有組織的老年教育、文化娛樂活動的老年人達到10萬餘人,參與率達到老年人總數的30%以上。
構建終身教育體系,是新區建設學習型社會,學習型城區的重要組成部分。均等性、普惠性是原則;數字化、網絡化是手段;適宜性、多樣性是方式;通過科學的體系構建,實現建設學習型社會的目標。
通過深化教育體制改革,新區教育將逐步形成督導體制健全,教育保障有力,“三名工程”(名教師、名校長、名學校)紮實推進,辦學形式多樣,基礎教育質量進一步提高,職業教育“政產學研”合作加強,各類教育均衡協調發展,終身教育體系形成,教育服務經濟社會發展能力顯著增強,爲全市乃至全國的教育改革發展積累經驗、提供示範。
深化民政事業改革實現民政公共服務均等化
建立適度普惠的社會福利制度,實現民政公共服務均等化,是構建和諧社會的基本要求,也是新區實現和諧社會首善區目標的基礎工程之一。着力推進民政資源配置合理化,民政公共服務均等化,民政工作體制機制科學化,爲爭創全國社會管理創新示範區和建設和諧社會首善區提供有力支撐。這是濱海新區民政事業改革的總體目標。
加快完善普惠型福利制度建設。完善針對孤兒、城市“三無”老人和農村“五保”老人等特殊對象的福利制度建設,保障他們的生活水平與居民平均生活水平同步增長。按照“就高不就低”的原則,加快統一各區域之間、城鄉之間老年人福利優待政策,實現城鄉一體化。圍繞高齡老年人、空巢老年人加快制定老齡津貼和居家養老服務補貼制度,改善老年人生活質量。通過制度的建立和完善,確保社會福利在經濟發展的同時,均衡地提高水平,讓社會人羣共享發展成果。適度普惠的社會福利制度是個首創,體現着社會公平和社會進步。
推進養老服務體系建設,構建新區“964”養老服務格局。即全區老年人口中,96%的老年人享受居家養老(90%的老年人依託社區日間照料服務實施分散居家養老,6%的老年人在老年宜居社區集中居家養老),4%的老年人入住養老機構養老。開展養老服務體系規範化、標準化建設試點。實現城區老年日間照料服務中心(站)全覆蓋。建設天津空港經濟區養老、康復、醫療園區,中新天津生態城老年人宜居社區。提高國辦養老機構服務能力,出臺鼓勵社會力量興辦養老機構的扶持政策,探索“公辦民營”、“民辦公助”等市場化養老服務運作模式。“十二五”新增養老牀位4100張。加快農村敬老院資源整合和改造提升,初步建立具有濱海特色的社會化養老服務體系。
從完善體系和改進服務入手,推進老齡事業的發展和進步,體現了新區老年工作的積極作爲和超前思維。
建立城鄉一體化的社會救助體系。統一區域之間、城鄉之間救助標準。針對低保邊緣家庭和遭遇突發性、臨時性較大困難的家庭,建立完善長效救助制度和臨時救助制度。這項救助制度,同時惠及外來務工人員中的此類家庭;建設濱海新區流浪乞討人員救助管理站,流浪未成年人在管理站將得到保護。
通過城鄉一體化的救助制度、救助體系,保障所有社會成員共享社會發展成果,體現了“首善區”的標準,“首善區”追求。
深化監管體制改革創新食品藥品監管模式
劉先生在一家飯館就餐,點了一盒帶有包裝的成品酸奶飲用,飲用後感覺身體不適,就投訴到衛生監督部門。經過衛生監督部門調查分析,酸奶在飯館不存在儲存不當,便把相關情況反饋到工商部門,工商部門則調查供應酸奶的經銷商是否存在儲存不當或者銷售的酸奶本身是否存在產品質量問題。如果問題出在酸奶質量問題上,工商部門則會將相關情況轉送到質監部門,由質監部門在對酸奶生產廠家的生產情況進行調查和監管。在這一個部門轉一個部門的過程中,容易產生部門與部門間協調難的問題,甚至出現推諉的現象。這就是“一盒酸奶多部門管”的問題。
“一盒酸奶多部門管”,是當前食品安全問題突出的一個縮影,反應出食品藥品安全管理方面政出多門、監管缺失的現實。
濱海新區在食品藥品監管體制改革中,將先行先試,探索食品藥品監管新模式。新模式將把原先分散在多個部門的食品生產、流通和餐飲服務的安全監管工作整合在一起。在未來三年時間裏,建立起食品藥品安全委員會和四級食品藥品安全監管網絡,對食品和藥品實行“全覆蓋”、“網格化”監管模式。
建立食品藥品安全委員會,即將濱海新區食品安全委員會調整爲濱海新區食品藥品安全委員會,將藥品監管與食品監管職能合併,分析食品藥品安全形勢,研究和督促食品藥品安全監管責任。同時,建立新區食品藥品監督所,承擔新區食品生產、流通、餐飲服務活動各環節監督檢查、案件稽查和公共場所衛生監督職能。
食品、藥品的監管需要科學權威的技術支撐,爲此,新區將建立食品藥品安全專家諮詢委員會,爲食品藥品安全風險評估、預防和控制食品藥品安全事故提供諮詢和技術指導。同時建設食品藥品安全數字化系統,依託濱海新區政府網站、天津國際生物聯合研究院信息平臺等既有資源,以門戶網站和辦公自動化系統爲手段,實現日常辦公、信息發佈、數據共享、宣傳教育數字化,實現行政審批、稽查執法、日常監管、應急指揮、質量安全追溯等自動化,進一步提高監管能力和監管效率。
建立新區、管委會、街(鎮)、居(村)四級食品藥品安全監管網絡,新區食品藥品監管部門承擔全區食品藥品安全監管責任,制定食品藥品監管的相關辦法和規定,組織協調、督查推動開展專項整治和重大案件處理等工作;各分局承擔本轄區食品藥品安全監管責任,對本轄區的食品藥品安全負責;探索在街(鎮)設立專職食品藥品安全協管員;在居(村)聘請兼職食品藥品安全信息員,實行“全覆蓋”、“網格化”監管模式。新區食品藥品監管局工作人員說,建立全新的監管模式,構建具有統一、高效的監管體制,將減少監管機構和監管環節,避免監管資源分散和職能交叉重疊,有效解決“多龍治水”協調難度大、監管空白、資源分散等問題。
食品藥品監管新模式,改革的是體制,強化的是責任,構建的是體系,提供的是保障。這一模式將爲全國食品藥品監管體制改革提供經驗和示範。
如何實現“以人爲本”的要求?新區在開發開放中實施教育體制改革、文化體制改革,民政事業改革、食品藥品監管改革,加強以民計民生爲重點的社會建設,解決好包括流動人口在內的居民羣衆的住房、醫療、教育、文化等方面的基本需求,都是把以人爲本作爲基本遵循。
如何踐行“執政爲民”的理念?服務爲先,寓管理於服務,是黨的執政理念在新區社會管理、社會服務改革創新中的具體體現。新區通過公共服務領域各項改革,增強居民的歸屬感、安全感、幸福感和滿意度。社會管理工作搞得好不好,公共服務的效果怎麼樣,以什麼作爲評判的標準?羣衆滿意不滿意正是新區社會管理創新和公共服務改革的出發點和落腳點。
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