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天津,經濟增速連續多年位於全國領先位置,被譽爲中國經濟第三增長極。然而,隨着摩天大樓不斷刺破蒼穹,“成長的煩惱”也在不斷積聚——流動人口不斷增加,徵地拆遷、勞資矛盾、醫患糾紛等呈上升之勢,社會治安難點、熱點不斷出現……
如何最大限度激發社會活力,最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素?在中央部署下,加強和創新社會管理迅速成爲天津各級黨委政府工作的重中之重。
統籌規劃明確目標落實到人
社會管理是一項複雜的系統工程,必須從總體上統籌規劃設計,準確把握天津城市定位。
2010年4月,天津市委、市政府召開社會管理創新推動會,明確16項重點工作,加強了組織推動。
2011年2月,中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗明確提出了加快推進天津社會管理服務“八個體系”建設的目標任務。
2011年10月,天津市委、市政府出臺了《關於進一步加強和創新社會管理的實施意見》。
爲確保把社會管理創新轉化爲具體項目,天津市委、市政府制定了《天津市加強和創新社會管理重要政策措施的責任分工方案》,把各項工作任務落實到部門,落實到基層,落實到具體人。
全市79個委、辦、局和各區縣在改善民計民生、保障公共安全等方面,分別推出規劃項目160項和149項,其中68個項目2011年底前已見成效。
濱海新區作爲全國社會管理創新綜合試點,創造了加強和創新外來建設者服務管理的“濱海模式”;寶坻區針對農村經濟社會發展中存在的突出問題,探索出“一站三中心”鄉鎮街工作新模式;西青區,中北鎮積極探索“三中心、四網絡、全員全域覆蓋”的社會管理工作模式……一批在全國叫得響的經驗模式,推動天津社會管理創新全面深化。
174萬外來建設者“居者有其屋”
曹青山是天津濱海新區的外來務工者,在於家堡“建設者之家”專門爲外來建築工人服務。他走過全國很多城市,“建設者之家”被他形容爲“從沒見過這麼高檔的”。這個專爲建築農民工提供的公寓,可以容納8000人,超市、理髮店、活動室、衛生服務站等配套設施一應俱全。曹青山說要留在這裏,因爲“這裏能找到幸福的感覺”。
除了建設者之家,在濱海新區,政府以提供務工人員居住服務來保證企業發展,公寓與項目同時規劃,出資建設了一批白領公寓、政府公屋、藍領公寓,做到哪裏有企業集中,哪裏有重大項目,哪裏就有公寓。
目前,天津共有外來人口350萬,通過建立多類型、多層次的外來建設者公寓和集體宿舍,已有174萬外來建設者“居者有其屋”。
此外,通過建立人才和來津投資置業、興辦企業及優秀外來建設者落戶長效機制,已有43.8萬人落戶;通過強化基本公共服務,已有80萬長期從事家政、保安、個體經營、餐飲等服務的外來人口融入城鎮,100%的流動人口育齡婦女享受同城待遇,14.7萬外來人口子女全部享受義務教育,193萬外來建設者參加養老、醫療等社會保險。
“民惟邦本,本固邦寧”。天津市委、市政府把加快流動人口民生改善作爲重大戰略,使流動人口在天津工作生活有地位、有尊嚴,形成了共同推進天津又好又快發展的新局面。
夯實社會管理服務基層基礎
65歲的高林俊,曾在企業黨委工作多年,現在是天津濱海新區大港勝利街榮華里社區的宣傳員和信息員。每天他都深入小區各個角落,遇到好人好事記下來,遇到突發事件及時向居委會報告。在勝利街,和高林俊一樣,有2000多名熱心黨員擔當社區“十大員”,即督導員、管理員、治安員、教練員、保健員、保潔員、助理員、宣傳員、調解員、信息員。
在天津,各區縣以基層爲突破口,積極發展各類羣衆自治組織、社會組織、行業性組織,廣泛動員各方面力量參與社會管理。天津大力加強基層基礎建設,使社會發展更加有序、疏解矛盾更加有效、處置問題更加有力——
天津市財政專門撥款1320萬元,對基礎設施相對薄弱的7個區縣132個街鄉鎮予以專項補貼。
全市每個區縣均建立安置幫教基地,對兩萬名刑釋解教人員實現安置率93%,幫教率100%,重新違法犯罪率1.39%。
成立天津市非公有制經濟組織黨工委,推動建立非公有制企業黨組織4141個,社會組織黨建覆蓋率達到80%。
全市243個街鄉鎮全部建立綜治信訪服務中心,5028個社區(村)全部建立綜治信訪服務站。
在街鄉鎮設置了2400餘個社區農村警務室、147個檢察室、140個社區法庭和243個司法所形成覆蓋城鄉、條塊結合、縱向到底、橫向到邊的基層組織網絡。
實行下派教師進社區專抓青少年犯罪預防,對15.6萬名閒散青少年逐人建立電子檔案,實行動態管理。
……
天津市各級黨委、政府和政法戰線始終把深入推進社會管理創新、維護全市和諧穩定作爲第一責任,天津保持了政治穩定、治安穩定、大局穩定,沒有發生重特大安全事故和大規模羣體性事件,繼續保持社會治安全國最好地區之一。
天津市委政法委副書記、市綜治辦主任馬廣智向《法制日報》記者介紹說,天津經濟社會發展取得顯著成就的一個重要原因就是始終堅持一手抓經濟建設,一手抓社會建設,通過加強和創新社會管理,有效解決影響社會穩定的源頭性、基礎性、根本性問題,在發展中維護穩定,在穩定中實現發展,形成了相互促進的良好局面。
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