天津市高級人民法院工作報告

——2012年1月11日在天津市第十五屆人民代表大會第五次會議上

作者：天津市高級人民法院院長李少平

　　各位代表：

　　現在，我代表天津市高級人民法院向大會報告工作，請予審議，並請列席會議的同志提出意見。

　　2011年是“十二五”開局之年，也是全市法院爭創一流、推動各項工作再上水平的攻堅之年。我們在市委領導、市人大監督和最高人民法院的指導下，按照市十五屆人大四次會議決議要求，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握主題主線主攻方向，始終堅持爲大局服務、爲人民司法，充分發揮審判職能作用，深入推進三項重點工作，着力提升隊伍素質、審判質量和司法公信力，各項工作都取得了新進展。聯動調解、訴訟服務、庭審公開、案例指導、信訪化解等方面走在全國前列。全年，新收案件181451件，審執結183173件(含舊存)，訴訟標的總額350.32億元，同比分別上升6.37%、5.38%和13.6%。

　　一、強化能動司法，全力服務天津又好又快發展

　　緊緊圍繞天津經濟社會發展的司法需求，認真貫徹“調結構、增活力、上水平”活動的各項部署，爲我市加快轉變經濟發展方式提供有力司法保障。

　　——努力服務經濟結構戰略性調整。依法調節經濟關係、規範市場秩序，審結買賣、物流、建設工程等各類合同案件63392件，同比增長8.67%。促進濱海新區開發開放，完善服務新區20項司法措施，深入重點企業走訪調研，協調解決法律難題，妥善審結新區各類案件31592件，同比上升30.32%。促進金融改革創新，在全國率先構建防範金融風險司法協調機制，審結金融糾紛案件2990件。出臺審理融資租賃案件指導意見，保障了融資租賃交易安全，促進融資租賃業聚集天津、快速發展。促進產業升級和結構調整，審結企業破產、清算、股權轉讓、股東權益等案件272件。

　　——努力服務創新型城市建設。不斷加大知識產權司法保護力度，審結著作權、專利權、商標權等案件620件。制定審理網絡著作權案件試行意見，指導娛樂產業協會與著作權集體管理組織依法簽訂協議，規範許可使用行爲，促進文化產業發展。完善與市知識產權局協作機制，強化創新成果保護，服務科技型中小企業健康發展。助推品牌經濟，主動服務王朝、天士力等知名企業和狗不理、桂順齋等“老字號”企業，增強他們依法維權能力。

　　——努力服務生態宜居城市建設。保障城鄉統籌發展，審結房屋拆遷、農村土地流轉等案件928件，審查和執行涉及城鄉重點工程建設的非訴行政案件3168件。向黨委政府報送《行政案件司法審查報告》，監督規範執法行爲，促進依法行政，行政案件同比下降48.97%。加大環境司法保護力度，依法制裁環境違法行爲，審結各類環保案件69件。

　　——努力服務開放型經濟發展。優化投資法治環境，審結涉外、涉港澳臺案件394件。深化涉臺訴訟協調機制，聘請有涉臺工作經驗的人員擔任陪審員，妥善化解涉臺糾紛，促進津臺經貿交流。制定8項服務涉海經濟發展措施，規範貨運代理行爲，深入北京平谷等15個海事巡迴審判點，爲近百家企業提供法律服務，審結海事海商案件594件，促進北方國際航運中心建設。

　　二、強化和諧司法，全力維護社會安全穩定

　　積極參與社會管理，以硬措施落實硬任務，依法懲治犯罪，妥善化解矛盾，促進社會和諧穩定。

　　——堅持打擊犯罪與保障人權並重。嚴格依法定罪量刑，審結一審刑事案件9759件，同比上升8.87%；判處罪犯12686人。嚴厲打擊殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪和盜竊、搶奪等多發性侵財犯罪，積極開展打黑除惡、禁毒等專項行動，審結上述案件3438件，維護社會治安秩序，增強人民羣衆安全感。嚴懲非法集資、電信詐騙等經濟犯罪，審結相關案件388件，挽回經濟損失5320萬元，維護市場經濟秩序。大力推進反腐敗鬥爭，審結貪污、賄賂、瀆職等犯罪案件138件。堅持寬嚴相濟，依法判處緩刑、管制4120人，免予刑事處罰247人，辦理減刑、假釋案件8016件。確保無罪的人不受法律追究，依法宣告9名被告人無罪。保障刑事被告辯護權，爲224名被告人指定辯護律師。

　　——紮實推進“大調解”工作。發揮司法主導作用，積極協調社會力量，分類化解矛盾糾紛。在深化勞動爭議四方聯動調解機制的基礎上，與國土房管、衛生、交管等20餘個部門完善物業、醫療、交通事故等糾紛聯動調處機制。強化訴調對接，對人民調解組織進行業務指導1210次，依法審查仲裁裁決2133件，訴前化解糾紛12624件。加強訴訟調解，依法開展全員全程全域調解，努力做到案結事了。一審民商事案件調解撤訴率達58.84%，刑事自訴案件調解撤訴率達92.9%。

　　——切實解決涉訴信訪突出問題。加大積案化解力度，採取指定接訪、帶案下訪、分類處理等多種舉措，集中清理進京重複訪760件、非進京訪416件，息訪率達96.05%和98.56%。在黨委政府支持下，依法終結36件無理訪案件。對訴求合理的解決到位、有實際困難的幫扶到位、無理纏訪鬧訪的依法處置到位，引導羣衆依法理性表達訴求。涉訴信訪同比下降22.7%，進京越級訪同比下降50.66%。

　　——積極參與社會管理體系建設。創新未成年人案件審判方式，試行公益代理、社會調查、心理干預等做法,被團中央作爲天津經驗向全國推廣。做好社區矯正，依法向管制犯、緩刑犯發出禁止令107份，注重對特殊人羣的跟蹤幫教，促進其融入社會。高度重視不穩定因素排查化解，完善風險排查預警機制，強化案件穩控工作，審慎處理羣訴羣訪，做到預防在先、應對有方、處置得當。加強法制宣傳，深入學校、企業、社區等舉辦法制講座176期，刊發案例、錄製宣傳片4000餘件，營造良好法治環境。

　　三、強化爲民司法，全力迴應人民羣衆關切

　　堅持把人民羣衆呼聲作爲第一信號，把人民羣衆需求作爲第一選擇，把人民羣衆滿意作爲第一標準，認真解決訴訟難、執行難等問題，切實維護好人民羣衆合法權益。

　　——着力深化訴訟服務。完善服務功能，全市法院訴訟服務中心在強化導訴、查詢、材料收轉等九大功能基礎上，增設公告代理、老年人和殘疾人接待窗口，爲當事人提供“一站式”服務。拓展服務空間，積極探索網上訴訟諮詢、預約立案、判後答疑等在線服務。一中院率先開通訴訟服務網站和12368諮詢熱線，訪問量已達37666人次，接入熱線4628次。延伸服務觸角，推行社區法庭、假日法庭、旅遊法庭，深入街道、村鎮、旅遊景點等開展巡迴審判1100餘次，利用節假日解決糾紛5921件。我市法院新型訴訟服務模式已成爲全國法院學習借鑑的範例。

　　——着力服務民生需求。倡導公序良俗，審結婚姻家庭、贍養撫養、相鄰關係案件17550件，保障婦女、兒童、老年人合法權益，促進家庭鄰里和睦。高度關注民生，審結就業、醫療、住房、損害賠償等案件18673件，維護羣衆切身利益。嚴懲危害食品藥品安全、製售假冒僞劣商品犯罪，審結銀橋乳業公司生產銷售有毒有害食品等案件24件，保障羣衆生命健康安全。

　　——着力破解執行難題。不斷加大執行力度，最大限度兌現勝訴當事人合法權益，執結各類案件48690件。切實規範執行行爲，強化執行監督，建立控制財產臺賬制度，細化執行申訴信訪辦理流程。深入開展反規避執行專項活動，落實執行聯動威懾機制，加重被執行人失信成本，擠壓被執行人逃債空間，共查控銀行賬戶15838個、房地產3322處、機動車1925輛，限制高消費52人，對情節嚴重的予以曝光、司法拘留直至追究刑事責任。執行到位率達84.08%，同比上升7個百分點。

　　——着力暢通救濟渠道。保障當事人申訴權，審結申訴和申請再審案件3026件，進入再審糾正262件。維護賠償請求人合法權益，完善聽證、陪審和協調機制，依法審結國家賠償案件35件。加大司法救助力度，爲特困刑事被害人、執行申請人及涉訴信訪人辦理救助523件。緩、減、免訴訟費205.78萬元，讓經濟確有困難的當事人打得起官司。