《新聞1+1》2012年5月15日完成臺本

　　——“三非”外國人，非清不可！

　　節目導視：

　　解說：

　　非法入鏡、非法居留、非法工作，非法犯罪的外國人中“三非”問題突出。

　　2012年5月14日新聞：

　　解說：

　　北京警方將從5月15號至8月底展開百日專項行動。

　　解說：

　　無生活來源，無穩定住所，無正當職業，甚至專門從事非法犯罪活動。

　　畫面解說：

　　北京警方將發揮多警種聯動的整體優勢，採取重點社區清查，重點部位定期整治，嚴格審查簽訂申請等措施。

　　解說：

　　北京的韓國城、上海的日本人聚集區、義烏的中東人一條街、廣州淘金的非洲人，跨國移民聚集區陸續在中國部分城市出現。

　　畫面解說：

　　隨着越來越多的外籍人員融入我國社會，一些外籍不法人員也混雜期間，從事非法犯罪活動。

　　解說：

　　英國男子酒後當街猥褻中國女性，引發海內外衆怒，面對外國人的非法犯罪行爲，我們的法律不能內外有別。

　　吳新明：

　　隨着國內和國際形勢的變化，我們國家法律相比之下滯後了。

　　解說：

　　《新聞1+1》今日關注“三非”外國人，非清不可。

　　評論員白巖鬆：

　　你好觀衆朋友，歡迎收看正在直播的《新聞1+1》。

　　在2008年北京奧運會之前的時候，有一首歌就快速的開始流行了就是《北京歡迎你》。其實到現在爲止北京奧運會落幕馬上都快四年了，但是這首歌依然流行，因爲它代表了北京這座城市對天下所有賓朋的一種歡迎態度，北京歡迎你。但說句實話，越來越覺得北京可不一定歡迎所有的你，假如你是非法入鏡，你是非法居留或者你是非法工作的這樣的“三非”人員的話，北京就不歡迎你。從現在開始北京的警方將一直到8月底開展百日的針對清理“三非”外國人員的專項活動。如何有分寸把該做的事情做好，如何讓人們不過度聯想，今天我們一起關注它，來的可不一定都是客。

　　解說：

　　今天一場由北京市公安局開展的集中清理“三非”外國人行動正式開始，這場持續到8月底的百日專項清理行動對於大多數中國百姓來說，也第一次瞭解到身邊外籍人士中的這些特殊羣體。

　　畫面解說：

　　“三非”外國人指的就是非法入境、非法居留以及非法工作的外國人，他們的行爲已經違反了我國入出境管理法的相關規定，應當受到相應的制裁。

　　畫面解說：

　　據統計，非法犯罪外國人中“三非”問題較爲突出，此類外國人大多無生活來源、無穩定住所、無正當職業，有的甚至專門來華從事非法犯罪活動。

　　解說：

　　目前在北京，每天實際存在的外國人將近20萬，他們在北京、旅遊、工作、生活，居住在北京市所有的行政區縣。當越來越多的外籍人員融入北京的同時，一些外籍不法人員也藉機混雜期間，製造的非法犯罪事件時有發生，爲此，北京市公安局爲了維護首都涉外治安秩序，將主要在三個方面展開整治行動。

　　畫面解說：

　　北京市公安局負責人介紹說專項行動中，北京警方將發揮多警種聯動的整體優勢，採取重點社區清查、重點部位定期整治，嚴格審查簽訂申請等措施，加大整治“三非”等外國人非法犯罪工作力度。

　　解說：

　　清查行動一部分是以在大街上隨機厲行檢查以及入戶檢查等方式展開，除此之外，北京市公安局還將充分發揮羣衆的力量，對外公佈專門的舉報電話，市民一旦發現有“三非”人員的線索除了可撥打熱線電話，還可以向當地的派出所舉報。而“三非”外國人一旦覈查屬實也將面臨罰款或拘留，並處限期出境或者驅逐出境。

　　中國政法大學法學教授曲新久：

　　非法入境主要就是你沒有合法的批准，進入中國境內，往往是涉嫌非法偷越國邊境。非法滯留就是他的入鏡是合法的，但是它超出了在中國的允許居留的時間。非法滯留就是一個非法行爲。

　　解說：

　　隨着經濟社會的發展，北京這座國際大都市正越來越地吸引着外國人的到來。據統計目前在北京生活的外籍人員中韓國人規模是最大的，他們中大部分都生活在北京的東北四環的望京區域中。據《中國社會發展報》報告2011年的最新數據，北京望京小區常駐韓僑約有3萬人，佔該小區總人口五分之一。韓國人在望京地區經營的餐廳、超市、茶館、美容院等超過了500家，望京也因此有了北京“韓國城”之稱。而根據北京出入境邊防檢查總站發佈的數據顯示，2011年上半年入境北京的外國籍旅客及人數達199萬之多，創下歷史新高。而除了這些出差旅遊等在境內短期停留的外籍人員外，根據我國2010年第6次人口普查數據顯示，現居住在北京市並接受普查登記的外籍人員有91128人，北京市的外籍人數也僅次於廣州、上海，位列全國第三。

　　白巖鬆：

　　談到清理這“三非”人員，先不說北京，先說全國的一個數字，你可能感覺它的必要性是何在。從2000年開始一直到現在12年時間，進出中國的人次以每年10%的速度增長，到現在已經是每年五六千萬人次。我們的窗門大開，因爲歡迎天下很多很多的朋友，但是很多“三非”伴隨着合法的人員混雜期間，給中國的治安包括社會的整體環境帶來的挑戰越來越大。我們關注這“三非”，這非是非法的非，第一個是非法入鏡，是外國人拿着中國主管機關簽發的有效簽證，他沒有，或者他也沒有合法有效的入鏡證件，或者偷渡或者是闖等等。如何處罰他，一般是罰款，1000元以上，10000元以下的罰款，或者三日以上、十日以下的拘留，還可以限期出境或者驅逐出境，當然要犯罪的話就要追究刑事責任。

　　非法居留就是你原本該待十天，結果你待到了二十五天，甚至到了二百五十天等等，未在簽證或者居留許可規定的有效停留期內辦理簽證或者居留許可證件的非法行爲。也是罰款處理，警告，每多待一天就要處500元的罰款，但是總額不超過5000，或者是三天以上十天以下的拘留，情節嚴重的要處限期出境。

　　對不執行公安機關的外國人，在強制其執行決定的同時還有警告或者1000元以上，10000元以下的罰款，也是最後限期出境。

　　我們看最後的非法工作，你沒有取得在華合法的就業身份，私自從事社會活動獲取勞動報酬的行爲，打亂了整個合法的正常市場。如何處理，除了罰款限制出鏡等等，有一個很有意思的，對於外國人，就是他非法工作的打擊還要治本，就是誰僱用他，我們特別注意，對私自僱傭外國人的單位和個人，在終止其僱用行爲的同時可以處5000元以上，50000元以下的罰款，並且責令其承擔遣送私自僱用的外國人的全部的費用。你單位明知道他是非法的工作，你還允許他工作，你要承擔的責任就更大。

　　但是我想在打擊和清理“三非”人員的時候，這“三非”既是上限又是下限，上限說的是你當然不能擴大化，只是針對三個非法行爲的外國人的清理給擴大化，同時它又是下限，我們不能說天下都是客，睜隻眼閉隻眼就過去了，對一個法制國家來說同樣是不合適的。其實北京剛剛開始這項工作，在這之前全國外國人待的最多的地方是廣東，廣東針對“三非”人員的清理工作很早之前就開始了，他們有很多經驗，我們去廣東再看一看。

　　畫面提示：

　　2009年7月新聞資料

　　解說：

　　2009年7月15日，廣州發生一起非洲裔外籍人員聚集派出所並堵塞交通事件。

　　廣州市公安局越秀分局副局長戚凡科：

　　7月15號下午3點鐘左右，越秀區公安分局礦泉派出所民警依法在廣園西路唐旗服裝城二樓進行治安檢查時，發現一名外籍男子，正在非法兌換外幣，外籍男子見到民警前來檢查迅速用手擊破檔口的窗戶玻璃，並從窗口往下跳，背部被玻璃刮傷，隨後自行到醫院接受治療，目前傷勢穩定。

　　解說：

　　事發後，民警迅速撥打120電話，及時將傷者送往醫院救治，在這期間陸續有一些非洲裔人員來到礦泉派出所門口聚集，廣州警方隨即組織民警對現場外籍人員進行教育和勸解，圍聚的非洲裔人員逐漸散去。隨着近年來在廣東出入境的外國人數的增多，非法入鏡、非法居留、非法就業的三非外國人員也開始出現，由此也引發了一系列的社會問題。

　　畫面提示：

　　2011年3月24日新聞

　　解說：

　　今年2月23日珠海邊防支隊獲悉，近期有人將組織一批偷渡入鏡的越南人進入廣東從事非法勞務。