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儘管投入的資本和勞動力數量的變化,能夠導致經濟生活的變化,但這並不是唯一的經濟變化;還有另一種經濟變化,它是不能用從外部加於數據的影響來說明的,它是從體系內部發生的……另一種經濟變化就是“創新”。
——熊彼特
中央企業肩負着提高自主創新能力的使命
建設創新型國家,加快轉變經濟發展方式,實現我國發展的戰略目標,最根本的是要靠科技的力量,最關鍵的是要大幅提高自主創新能力。受國際經濟危機和國內經濟轉型影響,提高自主創新能力成爲我國當前日益緊迫的重大課題,成爲經濟社會發展的重中之重。
中央企業大多集中在關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,是我國經濟社會發展的重要支柱,也是我國參與國際競爭的重要依託力量,在提高自主創新能力、建設創新型國家進程中肩負着重大歷史使命。首先,中央企業對於貫徹落實國家重大發展戰略負有不可推卸的社會責任。作爲全國人民的企業,國有經濟的骨幹和中堅,中央企業一直是國家引導、推動、調控經濟和社會發展的核心力量,始終積極服務於國家重大戰略需求,有義務在提升自主創新能力方面繼續發揮表率示範作用。其次,中央企業在國家創新體系中佔有重要地位。中央企業大多是行業排頭兵,科技基礎雄厚、創新資源豐富,有條件在加快提升自主創新能力中發揮引領帶動作用。中央企業擁有一大批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程技術研究中心和國家及企業技術中心等國家級科研機構,擁有一大批科學家和科技創新人才,其中兩院院士就超過200人,其科技創新水平體現了國家綜合實力。
過去,中央企業大多屬於自然壟斷或行政壟斷性企業,受政府較多政策優惠及資金、資源等方面的支持,自主創新動力相對不足。隨着國有經濟戰略性調整和國有企業改革的不斷深化,目前大部分中央企業的壟斷地位已經或正在被打破,其所面臨的市場競爭日趨激烈。一方面,國內非公有制企業異軍突起,與國有企業形成鼎立之勢;另一方面,隨着經濟全球化的發展和“走出去”戰略的實施,中央企業的主要競爭對手已經不是本土企業,而是世界著名跨國公司。這些跨國公司往往在企業規模、技術水平、研發能力等方面擁有更大的全球性競爭優勢,控制了所在行業或領域的科技制高點。如果不能儘快提高自主創新能力、掌握核心技術,中央企業就會受制於人,難以突破跨國公司的壟斷,難以向國際產業分工的高端移動,以至在國際競爭中處於劣勢地位,因而無法實現其“做強做優”、“打造具有國際競爭力的世界一流企業”的發展目標。可見,中央企業加快提升自主創新能力,增強核心競爭力,不僅是實施建設創新型國家戰略的需要,也是其自身生存和發展的需要。
中央企業提高自主創新能力所取得的成就與不足
近年來,中央企業不斷加大科技創新力度,以創新求發展,自主創新能力顯著增強。首先,企業技術創新體系日趨完善。中央企業積極推動科技體制創新,長期困擾企業的產研脫節、科研成果轉化不暢和科研開發短期化傾向等問題得到了較好解決。其次,科技創新投入力度不斷加大。過去5年,中央企業科技投入年均增幅達到28.5%,遠高於同期銷售收入和利潤增幅。再次,技術創新人才建設取得一定成效。一些中央企業吸引高端人才和加強科技人才隊伍建設,探索建立多種層次、不同形式的人才激勵分配機制。此外,中央企業在制定科技發展規劃、創新型企業建設等方面進行了積極、有益的探索,科技創新管理水平穩步提升。中央企業已經成爲我國轉變經濟發展方式、建設創新型國家的主力軍,企業自主創新的排頭兵。
然而,中央企業在自主創新方面取得巨大成就的同時,其問題也不容忽視。中央企業近年來的快速發展在很大程度上依賴於我國經濟整體的持續高速增長,沒有徹底擺脫高投入、高消耗、低產出、低效益的粗放型增長模式,普遍面臨高能耗、產能過剩等共性問題。由於自主創新能力不足,中央企業缺少具有自主知識產權的關鍵技術,缺乏核心競爭力,大多在全球產業鏈中處於不利地位;缺少知名品牌,甚至還沒有一個很成熟的世界名牌;對外技術依存度較高,一些領域的關鍵技術、大型成套設備、核心元器件、重要基礎件、關鍵新材料,包括很多涉及國計民生的生產資料、生活資料等仍大量依靠進口。與跨國公司等先進企業相比,中央企業在自主創新理念、意識和管理上存在較大差距,企業自主創新動力不足,自主創新尚未成爲企業成長的主要方式。這表現在企業創新投入明顯偏少,創新激勵機制不完善,制約創新的深層次體制障礙尚未解決。中央企業提升自主創新能力任重而道遠。
加快提升中央企業自主創新能力的機制與路徑
如何加快提升中央企業自主創新能力,以適應創新型國家建設及自身“做強做優”、躋身國際一流企業的需要呢?
首先,從政府層面來看:一是要進一步確立中央企業的技術創新主體地位及在國家創新體系中的引領作用。中央企業具有其他本土企業所不可比擬的創新資源優勢,同時又特別適合集中力量攻克制約我國經濟社會發展的重大科技難題,是在我國自主創新水平較低的背景下實現跨越式趕超發展的核心力量。二是建立完善中央企業高管階層自主創新的考覈與激勵機制。在選拔、任用及考覈中央企業高層管理者時,要把企業自主創新能力建設作爲一項重要評估指標,並給與相應的獎懲。選拔任用具有創新創業精神的企業家作爲經營者是央企提升自主創新能力的關鍵。三是強化市場競爭這支“看不見的手”的作用,在中央企業所在的壟斷行業進一步引入競爭機制,塑造企業自主創新的內生動力。通常壟斷不利於自主創新,而中央企業又大多集中於壟斷行業。因此,在這些行業中打破壟斷格局、引入競爭機制就顯得十分必要。四是爲中央企業提升自主創新能力營造良好的外部環境。中央企業提高自主創新能力不僅需要政策法規支持和財政稅收支持,同時也需要大學與研究機構的合作支持,還需要適宜自主創新的教育與文化環境。
其次,從企業層面來看:一是繼續加大科技研發與自主創新的投入力度。中央企業必須自覺加大研發投入,優化科技資源配置,以確保企業自主創新的資金需要。爲此,中央企業應積極建立企業研發專項資金等制度,形成科技研發投入持續穩定增長的長效機制。二是加強科技創新人才隊伍建設。爲提高自主創新能力,中央企業應加強創新人才的培養、激勵和繼續教育工作,努力培養創新型科技人才,大力引進海外高層次科技人才,着力培養一批敢於並善於創新的人才隊伍,着力造就一批世界級的科技帶頭人和高水平研發團隊。三是建立企業內部創新激勵機制。中央企業要深化改革,着力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制,形成有利於激發創新活力,鼓勵創新實踐的制度安排。尤其是要加大管理創新力度,構建更加合理的管理架構和組織體系,健全完善科學的人才使用和評價機制。通過深化分配製度改革,完善企業鼓勵創新的激勵約束機制。四是積極培育企業的創新文化和企業家精神。中央企業要樹立正確的企業創新價值觀,營造一種自主創新的使命感、光榮感和危機感,塑造持續創新、積極進取、勇於擔當、包容失敗的文化氛圍與企業家精神。五是加強自主創新的平臺建設。中央企業應積極建設產學研合作的科研創新平臺與研發機構,建立產業技術創新戰略聯盟、海外人才創新創業基地等。
(作者單位:吉林大學中國國有經濟研究中心)
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