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以增進人民羣衆幸福感爲價值取向、以促進社會善治爲制度安排、以經濟又好又快發展爲物質保障,不斷將發展成果轉化爲老百姓看得見、摸得着、感受得到的現實幸福與美好預期。
2011年初,省委作出建設幸福廣東的戰略部署,我們結合多年推進經濟社會發展的實際,提出“加快轉型升級,打造幸福和美新中山,爭當幸福廣東建設排頭兵”。近年來,中山市積極探索一條以增進人民羣衆幸福感爲價值取向、以促進社會善治爲制度安排、以經濟又好又快發展爲物質保障,不斷將發展成果轉化爲老百姓看得見、摸得着、感受得到的現實幸福與美好預期的新路徑,力求讓新老中山人共建共享更長久的幸福。
推動全民修身,追求優秀傳統文化與時代精神的內在統一
作爲全國曆史文化名城、偉人故里的中山市,這些年始終堅持在追求優秀傳統文化與時代精神的內在統一,着力提升市民文明素養上下功夫,大力弘揚“博愛、創新、包容、和諧”的新時期中山人精神,不斷髮展慈善文化與志願文化,營造博愛奉獻、扶危濟困的社會風尚。中山市已連續25年舉辦以慈善公益爲主題的“萬人行”活動,累計募集捐款近8.5億元。志願服務組織網絡幾乎遍及所有自然村和社區,城管志願者、“五老”志願者、親子義工隊等活躍在城鄉各地,實現社工服務中心鎮區全覆蓋,初步形成“社工帶義工、義工帶羣衆”的社區綜合服務體系。
2011年,市委、市政府決定以紀念辛亥革命100週年所形成的倒逼機制,集中力量做好包括36件民生實事在內的十項民生工程,並以主辦孫中山文化節爲契機,進一步提升中山人“博愛向善”的思想境界,積極探索312萬中山市民與百萬海外華人華僑所共同追求的價值取向上的“最大公約數”。確定自9月20日“公民道德宣傳日”起,正式啓動爲期5年的全民修身行動。目的在於通過以文化人引導市民修養身心,實現社會個體幸福與社會整體幸福、享受物質幸福與感受精神幸福、全民共建共享幸福的互促共進。在經過充分調研與全民大討論的基礎上,制定了《關於開展全民修身行動的意見》,具體部署了公民意識培育行動等十大配套行動,精心設計全民修身行動的平臺與載體,積極推動全民修身與新時期學雷鋒活動的緊密結合,鼓勵各地、各單位百花齊放,各顯風采,力爭做到“一鎮區一品牌、一部門一特色、一年一跨越”。由於市委、市政府的號召具有廣泛的羣衆基礎,全市各企事業單位、學校、社區等普遍設立了以“修身學堂”爲代表的各式各樣用於陶冶心靈的陣地,以老百姓喜聞樂見的方式,引導市民涵養德性,提升文明素質。
以推進“基本民生”、“熱點民生”、“底線民生”建設爲切入點,創新社會管理
孫中山先生早就提出過“建設之首,在於民生”的思想。作爲共產黨人更應以服務天下大衆爲己任,切實做到“權爲民所用,情爲民所繫,利爲民所謀”。面對當前城鄉之間、本地人與外籍人之間雙二元結構的困擾,中山市先行先試,率先突破,爲幸福廣東建設開闢新的路徑。早在2009年就開始在全省率先探索流動人員積分制管理辦法;2011年又進一步完善外來人員特別是農民工入戶城鎮的制度設計。目前,全市共有1.5萬外來務工人員及其子女通過積分實現入戶或入讀公辦中小學。爲促進非戶籍人口的政治參與,選拔了一批優秀外來務工人員做公務員、當村官,並積極開展“百佳優秀外來工,同是中山建設者”評選等有利於新老中山人融合的活動,還以支持農民工文化活動的方式,消除本地人與外籍人的心理隔閡。通過不斷推進農村股份合作制改革、村級經濟組織統一覈算、“村改居”等一系列改革舉措,逐步實現城鄉居民同城同待遇。去年,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均年純收入分別達2.7萬元和1.7萬元,收入比1.6∶1,城鄉收入差距在全省最小,爲縮小城鄉差距、建設幸福廣東積累了寶貴經驗。
大力推進“基本民生”、“熱點民生”、“底線民生”建設,構建起“一保(城鄉一體的最低生活保障制度)五助(助醫、助學、助房、助老、助殘)”社會保障體系。去年,市財政重點民生支出136億元,同比增長38.8%。所有鎮區都已成爲達標的省級教育強鎮(區);在全省率先實現基本養老保險、住院和門診基本醫療保險全覆蓋,所有行政村都建有村級衛生站;同時還積極推動政府委託、社會組織承辦的居家養老“頤老一鍵通”等公共服務項目,深受廣大市民歡迎。
構建人民調解、行政調解、司法調解以及社會組織、法律服務志願者等社會調解相互銜接的四級協同調解網絡,依法化解各類矛盾糾紛,基本實現“勞動糾紛調解不出村、仲裁不出鎮、信訪不出市”,連續四屆被評爲全國社會治安綜合治理優秀地市。去年,各級調解組織調解成功率達97.8%,行政複議試點做法被作爲“廣東經驗”在2011年8月召開的全國構建和諧勞動關係先進表彰暨經驗交流會上推廣。創新農村社區自治機制,率先建立“2+8+N”社區建設模式,將政府行政和公共服務延伸至農村社區,成爲獲得“全國農村社區建設實驗全覆蓋示範單位”稱號的唯一地級市;創新社會力量動員機制促進社會建設,獲得“中華慈善最高獎”,於2010年成爲唯一以“博愛·和諧”爲主題參展上海世博會的社會治理項目。
注重生態文明,構建以人爲中心的宜居城市新目標
市委、市政府審時度勢,決心用“生態文明”的鑰匙開啓幸福和美新中山之門,努力實現人與自然、城市與自然和諧共生。從1997年獲得“聯合國人居獎”,到1998年獲得“國家環境保護模範城市”,再到2011年獲頒唯一地市級“國家生態市”,敢爲天下先的中山人始終把環保生態建設放在與經濟社會發展同等重要的位置抓緊抓實。
實行生態環保基礎建設全市“一盤棋”,制定實施生態環保建設規劃,實現城鄉生態環保設施同規劃、同部署、同建設、同考覈,並按照“村收集、鎮儲運、市處理”辦法,投入23.8億元,建設日處理能力3100噸的北部、南部和中心三大組團垃圾綜合處理基地,中心城區生活垃圾無害化處理率100%。同時實施工業污染源“進園進區”,建設五金電鍍、印刷、制線漂染等行業集中處理區和污水處理設施,全市污水處理率達87.5%,鎮鎮建污水處理設施的先進經驗得以在珠三角推廣。
把保護環境與調結構、促轉型、惠民生緊密結合起來。近些年來,在建設綠化美化、內河整治、溼地恢復等12項生態環保工程中累計投入170億元,先後啓動了岐江河“一河兩岸”綜合整治工程,成功開通了岐江夜遊。全市18個鎮已全部成爲全國環境優美鄉鎮,其中16個鎮成爲國家生態示範鎮。今年1月5日,市委、市政府以聯合發佈1號文的形式下達了《關於加快全國生態文明示範市建設工作的意見》,吹響了創建“全國生態文明示範市”的“集結號”。如今,積極推進政治、經濟、文化、社會以及生態文明“五位一體”建設,打造幸福和美新家園,已成爲中山市領導與全體市民高度統一的共識。
中共中山市委、市政府