東莞治堵，近年來一直是東莞城市治理的熱門話題。上週，市政府常務會議原則通過《東莞中心區交通改善實施規劃》，市中心區將通過對路網的梳理，構建“一環+多放射狀”的骨架路網。相關部門也表示，市區十大擁堵點改造工程將於今年10月30日之前完成。

　　治理交通擁堵是今年市政府十件實事之一。據稱“完不成要問責”。今年以來，關於市區擁堵點的排查行動、治理方案、改造工程都相繼開展，市城鄉規劃局更是投資千萬元開展全市交通出行大調查。

　　不過，治堵非一時之功。東莞的機動車保有量剛剛突破110萬輛，機動車的增長速度似乎在和治堵行動“賽跑”，舊有的道路瓶頸尚未改善，新的問題又出現了。於是，儘管相關部門的治堵行動頗多，但從市民的體驗而言，治理效果似乎並未顯現，而東莞也越發像個“賭城”了。

　　和此前的治堵策略一樣，此次的《東莞中心區交通改善實施規劃》依舊是着力於道路建設等硬件工程。但值得注意的是，其中還提及，在研究路網建構方案的同時，要加強交通管理措施研究，如加強交通執法、加強市政工程施工管理等。事實上，此前市交運局長韓任海就曾提及，“出現交通擁堵現象主要原因是管理不善。”不過，相比於易見成果的路網工程，管理因素的改善似乎更容易被忽視。

　　東莞的擁堵現狀當然與道路設施不完善息息相關。在中心市區，這主要表現在主幹道與次幹道的運力分配不均。現今的擁堵點主要集中在主幹道與各次幹道、支道的過渡銜接處，當部分主幹道的車流量已經飽和時，一些次幹道、支道卻出現“被冷落”的情況，路網功能未能完全釋放。而在大部分鎮街，交通擁堵則和過時的城市規劃有關，隨着經濟的快速發展，成型於一二十年前的城市規劃已難以負載現今的交通輸送力，而路網拓展亦因城市規劃而多受掣肘。

　　正因如此，路網建設被習慣性地認爲是整治擁堵的主要策略，但同樣不應忽視的，則是交通擁堵中的管理因素，比如紅綠燈設置不合理、車輛違規行駛停放、市政項目施工缺乏有序排期等，這些因素看似只造成局部性的擁堵，但在整體運力疏通不暢的現狀下，局部擁堵立刻就會形成大面積的擁堵。相對於不完善的路網設施，這些人爲因素恰是造成城市擁堵加劇的隱性原因，其影響可能更爲深遠。

　　這種因“管理不善”而造成擁堵的人爲因素，由以下兩個案例演繹至極端：一是有基層政府因爲相信風水之說，不願在擁堵點修建高架橋或者設置紅綠燈，因而導致擁堵更爲嚴重；二是在去年年底，個別部門爲了趕緊完成當年的市政府十件實事之一“整治市區內澇”，鴻福路、東縱路等幾條主幹道被同時大興工程，道路被封，沿路居民出行受到影響，而與此同時，城軌、輕軌等幾條軌道建設工程也一齊開建，東莞幾乎成了“滿城挖”，城市交通擁堵不堪。

　　顯然，對於加劇城市擁堵的人爲管理因素，需要得到有力的整治和制約。尤其是因政府管理的隨意性而對公共利益造成的損害，更須得到遏制。而對此，東莞的治堵行動尚缺乏有針對性的舉措。此次的市中心區治堵規劃已經提及於此，我們期待相關部門在改善交通管理方面要加大力度。

　　其實，再往深層說，此前的治堵方略，還都止步於“頭痛醫頭腳痛醫腳”的表面式和局部式治理，僅僅着眼於個別的擁堵點和道路設施。而交通擁堵的全面整治涉及整體的城市結構和土地規劃，它不僅關乎道路本身，更關乎各類市政設施的總體融洽、各種交通資源的合理配置、各項公共措施的規範施行，當然，也包括改善城市治理，而這些，都需要有一個總體性的城市規劃進行指引，這正是東莞目前所缺乏的。

　　李書龍