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近期,東亞局勢因數個島嶼的主權爭端而變得很不平靜:因獨島(日本稱“竹島”)主權紛爭,韓國和日本的關係變得勢同水火;圍繞釣魚島問題,日本多種勢力蠢蠢欲動,妄圖煽動日中兩國對立;在南千島羣島(日本稱“北方四島”)問題上,俄羅斯和日本仍僵持不下。
島嶼雖小,主權事大。圍繞島嶼的主權紛爭在全球範圍並不鮮見。但東亞的島嶼主權爭端何以在近期突然升溫?紛爭的後續影響如何?各方又應如何緩和局勢、解決爭端?中國、日本、韓國和俄羅斯等有關當事國的專家學者各抒己見,客觀理性地解讀東亞島嶼主權爭端的因與果。
紛爭·何起?
中國社會科學院日本研究所副研究員金嬴:今年是中日邦交正常化40週年,雙方早已約定利用這個機會,推進兩國關係繼往開來,推進國民心與心的交流。但今年年初以來,沖繩縣石垣市議會議員、東京都知事石原慎太郎等相繼在釣魚島問題上進行挑釁,破壞了兩國關係的正常發展。
日方挑釁的原因是近年來日本國內問題頻出,看不到也找不到出路,焦慮感漸漸增強並蔓延至社會各個階層,構成民衆過激情緒的基礎。此外,日本政界的結構不斷調整也是一個原因。眼下又是大選逼近,國會鬥爭日趨激烈,領土問題便成了表現“愛國心”的試金石。在國際因素方面,爭端升級也是美國要繼續將日本控制在其全球戰略中的精心打算。
日本外務省國際情報局前局長孫崎享:野田政權一直想方設法討好美國,並認識到美國期待日本與中國進行對立。而美國國內支持對華採取敵視政策的人們也很清楚,靠美國單獨在亞太採取軍事行動比較困難,必須藉助日本等周邊國家。釣魚島事態正是在這一大背景下得以升級,並非單純地忽然複雜化。此外,鑑於日本當前經濟形勢愈加嚴峻,政治家凝聚民心最簡單的方法就是對外樹敵。
韓國東北亞歷史財團研究委員南相久:韓國總統李明博日前登上獨島視察,日本媒體說是“政治作秀”,但登島其實與李明博提升自身支持率並無實際關聯。李明博登島主要是希望表明其對堅持獨島主權的意志,其次也有政治策略的考量。相反,日本借島嶼紛爭解決國內政治問題的考慮似乎更多一些。隨着國會選舉臨近,執政的民主黨至今在外交安保方面毫無建樹,所以期望借李明博登島一事大肆宣揚,試圖建立民主黨外交強硬態度的印象。
日中友好協會常務理事小野寺喜一郎:因政治紛爭和災後重建等因素影響,日本國內普遍存在一種挫折感和封閉感,百姓內心焦急、失去自信。這種日本國內普遍存在的心態,影響了對華關係以及日本看待世界的態度,並導致民族主義情緒高漲。“鄰家有糧倉,我就很生氣”,這種狹隘的思想目前廣泛存在於日本社會。
俄羅斯科學院遠東研究所副所長盧賈寧:整個東亞地區正成爲大國爭奪的舞臺,也誘發了近期島嶼主權爭端的升級。遺憾的是,東亞地區目前缺乏統一的安全保障機制,已有的東盟地區安全論壇、美日和美韓軍事同盟不僅無法解決當事國之間的主權紛爭,反而成爲爭端激化的誘因之一。
影響·何現?
金嬴:從歷史淵源上,中日、韓日的島嶼主權爭端性質接近,就是日本是否反省、懺悔其近代化過程中對鄰國發動的侵略戰爭,是否遵守戰敗後的承諾。
2010年釣魚島“撞船”事件曾嚴重傷害中日關係,日方在處理該事件時出現兩點令人擔憂的動向:第一,不承認釣魚島有領土爭議;第二,不承認中日過去擱置爭議的共識。這是重大的變化。而就美國戰略調整而言,讓日本與鄰國之間保持可控的適度緊張關係,有助於日本依附美國,也將有助美國讓日本爲其國家利益做出更多貢獻。
孫崎享:島嶼紛爭已經對日中關係造成負面影響。日中本來應爲繼續發展、深化兩國關係而努力,但東京都知事石原慎太郎等人的做法卻順應美國意願,與日中關係發展進程背道而馳,或將使日中雙方兩敗俱傷。當前,釣魚島歸屬亦或日本政府試圖“國有化”島嶼都不是問題的關鍵癥結。最關鍵的是,有人利用這一機會妄圖刺激中國。
盧賈寧:領土爭端無疑將影響爭議雙方的往來和合作。比如,日韓目前已取消原定在亞太經合組織峯會期間舉行的雙邊會談,友好城市交往也因島嶼紛爭受到限制,官員部分互訪活動被取消。
需要警惕的是,東亞島嶼主權爭端激化造成地區局勢緊張,給希望渾水摸魚的美國提供了機會。美國希望藉此挑起當事國矛盾,從而鞏固其在亞太地區的地位,並妄圖趁勢從當事國獲得在亞太地區建立新的軍事基地等特權。
南相久:儘管近期島嶼紛爭升級,韓日關係未來“回溫”的可能性很大。鑑於雙方對亞太、國際以及經濟關係的考慮,韓日都是密不可分的戰略合作伙伴。因此,韓日大選結束後,雙方新政府將延續合作的方向。此外,韓中兩國也日漸需要相互合作。中日韓將在朝鮮問題等方面延續全面合作、互惠互利、共同發展的方向。
解決·何道?
日本外務省前條約局局長東鄉和彥:在釣魚島問題上,日本需要大幅度調整外交政策。日本需要傾聽爭議其他各方有關領土主張的理由,在此前提下展開外交主張。如果日本願意對話解決日韓主權爭議,但卻在釣魚島問題上拒絕對話,這種矛盾的外交政策在未來會帶來麻煩。
盧賈寧:解決島嶼主權爭端需要從兩個方面着手:第一,應由當事國雙方談判解決爭端,不應讓第三國介入並將爭端國際化;第二,如果目前找不到解決辦法或者說爭議其中一方沒有讓步意願,就應暫時擱置爭端。情緒化的舉動以及施加壓力的做法無助於問題解決。對於某國實際控制下的爭議島嶼,該國領導人最好不要去視察,因爲此舉不但無助於問題解決,反而會使爭端激化。
孫崎享:日中應戰略性思考如何避免衝突,不讓石原等人得逞。比釣魚島爭端更重要的是兩國關係健康發展。中國領導人所提倡的擱置爭議的本意不是把釣魚島讓給日本,而是避免日中在釣魚島問題上發生衝突,即不使用武力,應該成爲兩國共識。正如中國與東盟國家簽署《南海各方行爲宣言》一樣,日中之間也應達成一份類似文件。同時,日中渴望和平解決釣魚島爭端的政治、外交和知識界人士應建立溝通,共商策略。