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民爲邦本,本固邦寧。兩千多年前,安徽人管仲第一次提出民生爲本的治國理念。
如今,孕育出深厚民本思想的江淮大地,正在將“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的千年夙願,變成一幕幕真切可感的生活場景。
當夢想照進現實,6800多萬江淮兒女細細品味出幸福的真諦。
幸福,源於“以人爲本”的執政理念,源於保障民生的創造性探索,也源於“同享一片藍天”的人文情懷。
“要認真解決民生問題,提高社會保障、基本公共服務和社會事業發展水平,提升羣衆幸福指數,促進人的全面發展。 ”省委書記張寶順的講話,凝聚着全省上下的共識。
2007年,安徽在全國率先實施“民生工程”,走出以項目化手段發展社會事業,用工程化措施解決民生問題的新路。 5年多來,安徽率先實現城鄉義務教育學雜費全部免除,率先啓動基層醫藥衛生體制改革,初步構建覆蓋城鄉的醫保和社會保障體系,全面啓動城鄉居民收入倍增規劃……
8月下旬,央視財經頻道推出“2012幸福城市排名”,合肥居第三位。一個更具幸福感的安徽,備受世人矚目。
安徽,交出了一份幸福民生的優秀答卷。
夏秋之交,站在金寨縣青山鎮建成不久的湯店大堰上放眼望去,羣山環抱之中,西淠河沿岸的一塊塊農田生機盎然,豐收在望。
“如果沒有湯店大堰,這裏1500多畝農田只能‘靠天收’。 ”湯店村70多歲的老支書張康健說,以前,西淠河一漲水,農田就會被淹;而一段時間不降雨,河汊乾涸,想灌溉又找不到水源。
跨西淠河而建的湯店大堰,不僅承擔着農田的蓄水灌溉重任,還是附近4000多村民的出行要道,也是金寨縣最大的攔河大堰。
張康健說,這麼大的工程,全是由村裏的村民自主決策、自主招投標建設。 “我可是一點也沒有‘吹牛’啊! ”說到這裏,老支書爽朗地笑起來。
“2008年起,安徽開始實施水庫移民後期扶持項目,每年投資超過3億元,並納入民生工程序列。 ”省財政廳企業處處長王召遠說,“所有項目都像湯店大堰一樣,實行村民自建制,由村民們決定上馬哪些項目,並負責建設管理。 ”
在民生工程建設中導入“由村民說了算”的新機制,受到中央領導的高度關注,去年4月,國家有關部門專門召開座談會研討並進行推廣。今年6月,安徽省決定在全椒、金寨、南陵3縣的農村公共建設項目中全面試點這一新機制。
新機制的一大好處就在於“少花錢多辦事”。金寨縣縣長夏倫平介紹,村民自建制大大調動了農民參建和監督的積極性,僅在工程發包環節就節省中間費用30%以上,用地拆遷費用和非工程費用降低20%以上。
在民生建設上勇闖新路,讓財政資金的惠民效應做到了最大化:“十一五”期間,安徽省財政用於民生方面的投入達6170億元,年均遞增30%,民生工程投入讓安徽人均受益近3000元。“以人爲本,爲民理財,財力向民生領域傾斜,足額保障民生工程的資金。 ”省財政廳廳長羅建國說,民生工程的實施,加快了財政向“民生財政”、“公共財政”轉型步伐。一個深刻的變化就是,破除了“財權上收、事權下移”的痼疾,推行了“財力下移”的公共資源配置新模式。
“民生政策的制定就要運用‘木桶理論’,解決老百姓最需要解決的難題,基層羣衆在哪裏,‘政策陽光’就要照到哪裏。”
基於這一深刻的“普惠”理念,中央和省級財政成爲民生領域投入主體,市縣一般只按20%或30%比例承擔配套資金,真正實現了財力向民生傾斜、向基層傾斜、向困難羣衆傾斜。
從2007年至2011年,民生工程由當初的12項不斷提標擴面至33項,共投入資金達1862億元,年均增長47.1%,地方新增財力80%投入到民生領域。其中,省級財政民生工程投入5年增長了3.5倍,民生支出佔財政支出的比重由2008年的64.8%增加到今年前7個月的79.6%。
基層少了“缺錢”的煩惱後,建設民生工程、改善生產生活條件的熱情不斷高漲。
“三口當家塘,保收千斤糧。 ”來安縣水口鎮武集村新莊組村民呂問昌樂呵呵地說道。 2011年,在遭受持續乾旱的天氣下,這個村的糧食單產仍達到1100斤。老呂說,組裏通過一事一議財政獎補政策新挖了三面當家塘,水頭好了,栽種及時,家家戶戶獲得了好收成。
“像這樣的一事一議獎補項目前年我們鎮裏實施了28個,去年達到39個。 ”水口鎮黨委書記蔡金林說,“按照輕重緩急,推磨轉圈、滾動發展,全鎮433個村民組都將受益。 ”
集中有限財力辦老百姓最想辦的事,逐步讓所有羣衆滾動受益,這種源於基層的創新探索,讓財政資金髮揮了最大的“槓桿效應”。
被財政“槓桿”撐起的還有千萬普通人共築幸福家園的追求。
“花30元買個心安。 ”家住合肥市蜀山區的華芳,不僅每年堅持花30元爲孩子購買一份城鎮居民基本醫療保險,還經常推薦認識的人購買。兩年多前,她的孩子曾患急性肺炎住院,醫療費花了3000多元,但因爲有了這份保險,直接報銷了2000多元。
個人拿小頭、財政拿大頭,社會保障的“蓄水池”越做越大。 5年多來,安徽在全國率先構建起城鄉全覆蓋的醫保、養老保險等社會保障體系。
社會資本也成爲民生建設多元投入機制的一支活躍力量。今年,安徽省財政專門安排2000萬元專項資金,對社會力量興辦養老服務機構和社區養老服務設施給予專項補助。“通過民辦公助,鼓勵社會力量興辦養老機構,是構建‘老有所養’保障體系的重要環節。 ”安徽省財政廳民生辦主任朱士昂表示。
無論是引導個人籌資,還是推行民辦公助,財政性資金都發揮着至關重要的“神經中樞”作用。這一中樞能否高效運轉,是方方面面的關注焦點。
上門走訪、網上公示、代表委員巡視評估、“回頭看”……民生工程從項目選擇、工程建設到建後養護全程實行陽光操作,爲財政資金的高效使用構築了制度保障。
“看病不太貴,上學不交費,村裏通上水泥路,家裏用上自來水,老人低保五保都領生活費”,淮北烈山鎮榴園村羣衆的這句“順口溜”,道出的是老百姓的共同感受。
“要一項一項狠抓落實,要讓全社會來監督我們是不是都落到實處了。 ”這是中央領導視察安徽時,對民生工程提出的明確要求。
6800多萬羣衆的民生訴求,讓安徽民生工程有了不斷擴面提標、惠及每一個人的根本動力。
1991年,一雙渴望讀書的“大眼睛”打動了億萬中國人的心,“大眼睛”姑娘蘇明娟由此改變了人生,不僅成爲希望工程的受益者,更成爲希望工程的形象大使,改變了成千上萬貧困孩子的人生。
如果說希望工程照亮了部分貧困兒童的人生道路,那麼義務教育“兩免一補”,則惠及千千萬萬學生。
2007年3月,教育作爲當年民生工作的“重頭戲”,2.5萬所學校的近1000萬名義務教育階段學生,在新學期全部免除了學雜費,當年還有135萬農村貧困家庭學生免費獲得教科書,29萬貧困家庭寄宿生獲得生活補助。
2008年9月1日,被視作“一個必將被歷史銘記的日子”,因爲在這一天,中國實現了城鄉義務教育全部免除學雜費。
而這一目標,安徽已經提前一年多實現。
今年9月1日,合肥市在免除農村義務教育階段學生課本費的基礎上,又在全省率先免除了城市義務教育階段學生課本費,真正實現了城鄉義務教育“全免費”,共惠及城鄉64.4萬中小學生!
義務教育經費保障機制給了每個孩子一雙堅實有力的“隱形翅膀”。它是最初納入民生工程的項目之一,經過幾年的完善,有效解決了貧困家庭學生“上學難”中最突出、最實際的問題,保障標準、保障範圍也在逐步擴大。
六安的小姑娘許修嫚就很幸運地得到一雙這樣的“翅膀”。這位文靜的小姑娘來自偏僻的農村,在六安市九中上學。
不幸一度籠罩着這個家庭:小嫚的父親2006年車禍喪生,柔弱的母親白天做家政,晚上還要去建築工地背黃沙,掙錢貼補家用。
望着母親沉重的腳步,小嫚時時沉思發呆;而她從不在學校吃晚飯的舉動,更引起了李勝校長的注意。原來,小嫚每天用來吃晚餐的錢只有1元,她只能在外面小店鋪買個大饃,就着開水填飽肚子。
“我當時很難過,馬上發動學校的師生爲她捐款。後來政策越來越好,對困難學生的補助全年近千元,她們家又是低保,還可以免交作業本費,上學難、吃飯難都基本解決。 ”李校長說,有了政策的“佑護”,現在全校基本上沒有上學難、吃飯難的學生,各種政府及社會資助足夠讓每個學生安心上學。
對義務教育經費得到公共財政保障這一點,六安市裕安區教育局財務科劉玉根深有感觸:“我們區有教職工8000餘人,每年工資2.4億元,工資水平與公務員持平,按月打卡發放,學校不再愁經費,教師能專心教書,教學質量也日益提高。經費足額依法到位,學校也不會亂收費,羣衆負擔減輕了! ”
多一份關愛,多一份未來。不僅義務教育獲得全面保障,高校、中職、普通高中家庭經濟困難學生也逐漸進入政策保障的範疇。 2011年統計顯示,全省共向困難家庭學生髮放各類助學金100多萬人次,幫助他們順利完成學業。
9月1日,進城與務工父母團聚的小雪,不用再像往年那樣回到老家的小學報名,而是順利地成爲合肥華府駿苑小學的一名小學生。
教育公平是社會公平的重要起點。爲了讓農民工子女與城裏孩子接受同樣的教育,今秋開學起,作爲全省接收進城務工人員最多的城市,合肥市決定在原有134所定點校基礎上再擴大數量,並用三到五年,徹底取消定點校,實現所有中小學校向進城務工人員隨遷子女“敞開懷抱”。 “全市已有4萬名進城務工子女和其他城裏的學生一起,坐在課堂安心讀書! ”合肥市教育局王一冰科長介紹。
小雪父母自然高興得合不攏嘴:“以前合肥定點學校很少,我們想上也擠不進去。現在逐漸放開,教育質量有保障,我們馬上就把她從老家帶來了! ”
而那些留在當地上學的留守兒童,也得到了更多來自政府和社會的關愛。
8月1日下午,驕陽似火,高溫襲人。淮北市相山區合衆小學的留守兒童室,靜悄悄的。置身這裏,感受到的是孩子們豐富的內心世界:
“爸爸媽媽,你們想我了嗎?如果讓我許一個生日願望,我的願望就是想和你們在一起! ”“星星在哪裏都是很亮的,無論何時何地,亮出你自己的光! ”……一個個孩子在黑板上留下了稚嫩而工整的筆跡。抒發內心渴望的同時,也不忘激勵自己。牆上“你我共享一片藍天”的巨大橫幅,掃去人們心中留存的一絲悵然。堆放在櫃子和桌上的羽毛球拍、乒乓球拍以及翻舊的書籍,也敘說着它們與孩子之間說不完的故事……
校長周國勤拿出留守兒童親情電話記錄本,上面記着每個孩子的傾訴內容以及父母的電話號碼……
像這樣的留守兒童,全省有300多萬。2010年起,關愛留守兒童工作就被納入省級33項民生工程中,從制度和經費等方面得到全面保障。省政府計劃用3年時間,在全省各鄉鎮創辦留守流動兒童活動室,在農村地區建設留守兒童之家。目前,1.9萬個農村留守兒童之家、1308個留守兒童活動室建設任務基本完成。
2007年以來,我省教育優先發展戰略地位進一步落實,由規模擴展向更加註重整體推進、均衡協調發展轉變,向更加註重社會公平和教育質量轉變。
安徽農民工遍佈全國各地。數量多、能吃苦名聲在外,而文化水準相對較低、技術能力比較落後卻是人所共知的“軟肋”。
授人以魚,不如授人以漁。 2009年以來我省實行的農民工技能培訓,給進城務工的農民帶來“看得見”、“摸得着”的實惠,他們正逐步實現從“耕者有其田”到“業者有其技”的轉變。
安徽從2010年實施農民工就業技能培訓以來,有88.3萬農民工參加技能培訓,實現就業人數76.4萬人,培訓後就業率達86.5%。
技能培訓讓近200萬農民,由往日“面朝黃土背朝天”的“泥腿子”,逐漸成長爲新時代的新型農民。
“白面書生騎白馬/一馬二馬到丈人家/丈人丈母不在家/推開窗戶望見她/梳油頭,插金花/……賣田賣地要娶她。 ”
這是六安的一首民歌,歌裏的“梳油頭”指的是野生的油茶榨出的茶籽油,用它搽頭髮,那叫一個“黑又亮”!如今,這種往日養在“深閨”的好東西,正逐漸走出大山,成爲家喻戶曉的高檔食用油!