核心提示：最近10年，是我國水利事業發展最快的10年，全國累計完成水利固定資產總投資1.32萬億元，其中中央水利投資總規模達6205億元，分別是1949年至2001年水利建設投資總量的3.2倍和2.2倍。一座座巋然屹立的水庫大壩，一個個跨越南北東西的水源工程，一條條深入田間地頭的灌溉渠道，是對這10年我國水利建設成就的最好見證。

　　“水是生命之源、生產之要、生態之基”。黨的十六大以來，黨中央、國務院着眼全面建設小康社會和現代化建設全局，立足基本國情水情，科學謀劃水利改革發展，使全社會形成了治水興水的新高潮。

　　最近10年，是我國水利事業發展最快的10年，全國累計完成水利固定資產總投資1.32萬億元，其中中央水利投資總規模達6205億元，分別是1949年至2001年水利建設投資總量的3.2倍和2.2倍。一座座巋然屹立的水庫大壩，一個個跨越南北東西的水源工程，一條條深入田間地頭的灌溉渠道，一張張欣然滿足的普通笑臉，是對這10年我國水利建設成就的最好見證。

　　最近10年，我國的治水理念不斷提升，可持續發展治水思路不斷完善，推動了防洪工作從控制洪水向洪水管理轉變；水資源管理工作從供水管理向需水管理轉變；生態治理工作從重點治理向預防保護、綜合治理、生態修復相結合轉變；水利建設工作從開發利用爲主向開發保護並重轉變。

　　盛世興水，最近10年，水利事業的大發展爲我國經濟平穩較快發展與社會和諧穩定提供了堅實的保障。

　　民生是載體

　　2011年，對大石山區深處的廣西南丹縣裏湖鄉董甲村村民來說，是一個值得銘記的年份。農村飲水安全工程讓乾淨的自來水“嘩嘩”流進家，全村人再也不用找水、挑水，祖祖輩輩爲水而愁、因水而窮的歷史就此結束。這只是在廣大農村地區被稱爲飲水“民心工程”的一個縮影。

　　按照全面建設小康社會的新要求，順應人民羣衆過上更好生活的新期待，水利部黨組與時俱進地提出民生水利發展理念，加快解決羣衆最關心最直接最現實的水利問題，着力構建保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局。

　　在“民生優先”理念的指導下，中央水利建設的投資結構不斷優化，涉及民生水利的建設投資比重佔到62.4%。真金白銀的投入，讓一項項關係人民羣衆生命安全、生活保障、生存發展、人居環境、合法權益等方面的民生水利問題得到有力解決。

　　10年來，我國加快農村飲水安全工程建設，讓農民羣衆儘早喝上乾淨水、放心水。共建成各類供水工程近百萬處，3.26億農村居民告別了飲水不安全的歷史，提前6年實現了聯合國千年宣言提出的到2015年“將無法持續獲得安全飲用水的人口比例減半”的目標，兌現了中國政府的莊嚴承諾。

　　10年來，我國全面實施病險水庫除險加固。累計完成289座大型、2136座中型、1.2萬多座小型病險水庫的除險加固任務，大大消除了水庫安全隱患，有效保障了水庫下游3.66億人、上千座縣級以上城市、4億畝農田以及大量重要基礎設施的安全。

　　10年來，我國全面加強水利薄弱環節建設。共完成2000多條重點中小河流重要河段治理。在2058個山洪地質災害防治重點縣，實施縣級山洪災害防治非工程措施建設，初步建成了基層山洪災害監測預警系統和羣測羣防體系。

　　10年來，我國大力加強水土流失綜合治理。累計完成水土流失綜合治理面積47.16萬平方公里，1.5億羣衆從水土保持治理中直接受益，穩定解決了2000多萬山丘區羣衆的生計問題，農民嚐到了“環境改善、產量提高、收入增加”的甜頭。

　　10年來，我國新增小水電裝機容量3500多萬千瓦，4.5萬餘座小水電站累計發電1.39萬千瓦時，點亮了鄉村夜晚。

　　水利是生動的民生。10年來，民生水利的理念深入全行業，一幅幅興水惠民的畫卷徐徐展開。

　　水利促發展

　　王付營治理片是安徽省阜陽市潁泉區的“小農水”重點工程。“以前這裏溝渠長年失修，淤積嚴重，澇不能排，旱不能灌”。潁泉區水務局負責人介紹說，經過治理後，這裏新增灌溉面積6300畝，改善灌溉面積3700畝，改善排澇面積10000畝，“修好了水利，糧食豐收有保障，鄰近的種植大戶還搶着到王付營村發展蔬菜種植，帶動了當地農業發展方式的轉變。”

　　水利是農業的命脈。10年來，我國大力實施農田水利建設，推廣普及節水灌溉，開展了426處大型灌區、376處重點中型灌區續建配套和節水改造，全面完成了中部安徽、江西、湖北、湖南四省139處大型排澇泵站更新改造，啓動實施了全國251處大型灌排泵站更新改造項目，全國節水灌溉工程面積由2002年的2.79億畝增加到4.3億畝，爲實現全國糧食產量“八連增”立下“汗馬功勞”。

　　水利不單是農業農村穩定發展的重要基礎，還是經濟社會可持續發展的有力支撐。這10年，黨和國家把水利放在經濟社會發展的突出位置，全面加快水利基礎設施建設，不斷完善綜合防洪減災體系，優化水資源戰略配置格局，全面提升了水利的支撐保障能力。

　　加快大江大河大湖治理步伐。10年來，長江中下游河勢控制和“兩湖”治理加快實施，三峽水庫建成運行，治淮19項骨幹工程全面完成，嫩江尼爾基、廣西百色等控制性樞紐相繼建成併發揮效益。通過大規模的防洪工程建設，新增水庫庫容1979億立方米；新增堤防2.37萬公里，堤防總長度達到29.4萬公里，保護耕地7億多畝，保護人口5.98億人，大江大河主要河段已基本具備防禦新中國成立以來發生的最大洪水的能力。

　　着力構建水資源配置戰略格局。針對我國水資源時空分佈不均、與經濟發展佈局不匹配的問題，10年來，我國興建了一批蓄、引、提水工程，南水北調東、中線一期工程開工建設，實施了引黃濟津、珠江壓鹹補淡、引江濟太等水資源調配工程。10年全國新增供水能力600多億立方米，供水能力超過7000億立方米。

　　一座座水利工程的興建，確保了一方安瀾，也讓江河成網，水系貫通，爲城鄉發展注入了活力與生機。

　　改革添動力

　　10年來，我國水利行業實現了大發展。然而，也面臨着一些較深層次的矛盾和問題。要解決這些矛盾和問題，推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，最根本的要靠體制改革、靠制度創新。體制新則全局新，機制活則全盤活。10年來，我國水利改革發展不斷向着縱深推進。

　　爲破解水資源瓶頸，我國全面實施嚴格的水資源管理制度。國務院出臺意見，將這一制度提升到國家層面，明確了水資源管理的“三條紅線”。目前，25條跨省江河流域水量分配技術方案基本完成。

　　水資源管理體制不斷完善。建立健全流域管理和區域管理相結合的水資源管理體制，水資源統一管理得到加強，城鄉水務一體化管理加快推進，全國組建水務局或由水利局承擔水務管理職能的縣級以上行政區總數由1239個增加到1850個，佔全國縣級以上行政區總數的比例由52%上升到76%。

　　水利工程管理體制改革取得明顯成效。目前，全國大中型水管單位改革任務基本完成，落實“兩費”150億元，落實率達84%；實行管養分離的水管單位達63%，安置分流人員8.2萬人。通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，對700多萬處小型農田水利工程進行了產權制度改革。

　　水利投融資體制改革取得實效，各地通過政府注入資本金、土地儲備、盤活存量資產等方式，組建了省級水利投融資公司24個、市縣級水利投融資公司154個，初步形成了公共財政投入爲主、金融支持和社會參與爲補充的水利投入機制。

　　全國有22個省(區、市)出臺了水價管理辦法，農業水價綜合改革試點取得成效，以節水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續利用爲核心的水價機制逐步形成。

　　改革是水利事業發展的強大動力，10年來，我國加快破除制約水利發展的體制機制障礙，以改革的新突破贏得了各項事業的新發展。