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天津北方網訊:多年來,全市各級司法行政機關堅持圍繞中心、服務大局,充分發揮職能作用,爲促進全市科學發展、維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。日前,本市司法局局長祖文光接受了本報記者的獨家專訪。
關鍵詞· 司法惠民 各級司法行政機關和法律服務組織,以服務發展爲主線,着力提升法律服務能力和水平,做到司法服務大局、服務民生。
記者: 據悉,法律援助工作已經連續4年被列入天津市民心工程。今年我們做了哪些具體工作?
祖文光:今年我們緊緊圍繞市政府20項民心工程提出的“整合律師、公證、法律援助、司法鑑定等法律服務資源,及時爲民衆提供法律服務和司法救助”要求,法律援助中心實行“工作日無間休服務”和“週六服務”制度,組織開展“津門名所名律師接待日”活動,法律服務民心工程全面有序開展。在全市公證處設置了辦證業務諮詢服務窗口及法律援助接待崗,開闢無障礙綠色通道,主動爲老弱病殘公證當事人等弱勢羣體提供優先服務、上門服務;對困難中小企業和低收入家庭、農民工等特殊羣體減免公證費。積極籌備成立天津市律協法律援助工作站,規範中央專項彩票公益金援助項目的實施和管理,做好針對農民工、殘疾人、老年人、婦女和未成年人的法律援助工作。比如,濱海新區司法局積極開展農民工工資清欠專項活動,上半年辦理涉及農民工討薪類案件1677件,爲農民工兌現工資和挽回經濟損失1600餘萬元,和平區司法局將涉及重大民生侵權案件提請檢察院支持起訴,擴大了法律援助工作的範圍,這是本市法律援助機構和檢察院的首次嘗試合作。
今年5、6月份,我們在全市範圍內集中開展了“外來人口法律援助在身邊”專項活動,深入外來人口集中的企業、社區等開展法律援助宣傳諮詢活動,共發放法律援助宣傳摺頁、掛圖8萬餘份,發放中央專項彩票公益金法律援助項目宣傳材料4萬餘份,解答各類法律諮詢2000餘人次。上半年共辦理法律援助案件2551件,其中刑事265件,民事2286件。
下半年我們在抓好日常法律援助工作的同時,以落實司法部“法律援助爲民服務創先爭優年”活動推進會爲契機,積極探索有天津特色的法律援助管理、實施和資金保障模式,整合法律服務資源,加大服務民生的工作力度,不斷提升司法惠民的能力和水平。
關鍵詞·和諧發展 全市經濟社會又好又快發展,需要優質高效的法律服務。爲維護社會和諧穩定,我們離不開人民調解和監獄勞教管理工作。
記者: 人民調解是維繫穩定和諧社會環境的一項重要工作,請祖局長就這方面的工作做一簡單介紹。
祖文光:人民調解工作是維繫社會和諧穩定的重要工作,我們必須做到預防工作走在調解前、調解工作走在激化前,着力把各類矛盾糾紛解決在基層,解決在萌芽狀態,解決在訴訟之外。努力使人民調解工作成爲化解民間糾紛、維護社會穩定最堅實可靠的“第一道防線”。
今年以來,我們注重發展壯大人民調解組織,積極拓展人民調解工作領域,截至6月份,共有調解組織5744個,人民調解員35827名。在進一步健全和完善鄉鎮(街道)、村(居)、調解員三級調解組織的同時,在全市建立了“一中心、十專項”的人民調解組織網絡。深入開展“爭當人民調解能手”和“深入基層訪民情、化解矛盾促和諧”主題實踐活動,集中力量解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性矛盾糾紛,切實把矛盾化解在基層,消滅在萌芽狀態。今年上半年,我們共調處29291件,成功28442件,成功率97%。我們與法院聯合建立“訴前糾紛人民調解委員會”,與檢察院聯合建立“刑事和解人民調解委員會”,健全完善了訴調對接、檢調對接和聯合調處的大調解工作機制。此外大力加強行業性、專業性、區域性人民調解組織建設,把人民調解工作向容易引發矛盾糾紛的物業、交通、勞動爭議等領域延伸,如在濱海新區增設了天津市醫療糾紛人民調解委員會濱海工作站,在工商河東、東麗分局建立了“工商行政調解中心”,初步形成了組織網絡健全、層級清晰、責任及分工明確的組織體系。我們還積極開展醫療糾紛調解工作,解決醫患矛盾,有力地維護了正常的醫療秩序和醫患雙方的合法權利。
記者: 監獄勞教管理是司法行政工作的一項重要職能。我們採取哪些措施來保證監獄勞教場所持續安全穩定?
祖文光: 監獄勞教工作在維護社會安全穩定方面,具有特殊地位。做好這項工作的關鍵是健全和完善確保監獄勞教場所安全穩定的長效機制,狠抓統籌兼顧,突出重點。主要採取以下五點措施:
第一,牢固樹立安全穩定首位意識,把落實第一責任和“首要標準”作爲工作重中之重,加強監區大隊組織建設、業務建設、基礎設施和裝備建設,樹立“基層穩則全局穩,基層強則全局興”的觀念。
第二,完善機制、把控動態、應時而動,全面推進信息化建設工作,完善三級應急指揮信息平臺,監所標準化、精細化管理水平進一步提高。強力管控重點人員、重點時段、重點部位,深入開展監所安全穩定和安全隱患排查整治活動,對排查出的隱患風險點逐一進行整改,有效維護了監所的持續安全穩定。
第三,堅持把教育改造罪犯和教育、感化、挽救勞教(戒毒)人員作爲中心任務,加大對危安犯、“三類”人員等重點人員的管控和教育感化力度。建立健全服刑人員個體改造質量考覈評估體系與安置幫教工作銜接機制。不斷嘗試預約點警談話、心理諮詢熱線、心理矯正診室等教育方式方法,增強了教育挽救的針對性、實效性,獄所內改好率持續保持在較高水平。
第四,進一步做好戒毒工作,形成符合戒毒工作規律、具有本市強制隔離戒毒工作特點的教育、管理和治療工作機制。綜合運用管理學、教育學、心理學優秀成果,將戒毒人員戒毒過程定期劃級分步、循序漸進,探索創新出“三期康復、四級管理、五步戒毒”模式,使一批特別頑危的“癮君子”整體蛻變、重拾希望。完善組織機構和設施建設,做到戒毒人員分隊收治、分別管理、分級管理,實現所內戒斷率100%,初步形成了獨具特色的天津戒毒模式,收到良好的社會效果。
第五,堅持公平公正、廉潔文明執法,努力提高執法公信力。嚴格落實獄(所)務公開措施,完善監獄勞教所執法業績、音像檔案制度,搞好執法業務培訓。我們相信,只要用心把握、用心工作、用心落實,規範管理,強化責任,就一定能實現無脫逃(逃跑)、無重大獄(所)內發案、無重大疫情、無重特大安全事故的目標,確保監獄勞教場所的持續安全穩定。 - 關鍵詞·社會管理創新 推進社會管理創新工作,是切實履行司法行政職能的內在要求。創新特殊人羣管理服務,能夠更好地維護社會和諧穩定。 新報: 按照“兩院兩部”出臺的社區矯正實施辦法,社區矯正執法主體由公安機關轉爲區縣司法行政機關。轉變之後,做了哪些工作?注入了哪些新的教育管理模式? 祖文光: 社區矯正工作是基層司法行政機關的重要職能之一。在社區矯正工作中,我們從完善機制、規範執法入手,認真貫徹落實“兩院兩部”《社區矯正實施辦法》,制定了《天津市社區矯正工作實施細則(試行)》,規範了社區矯正執法行爲。完善分類管控機制、排查走訪機制、考覈獎懲機制和日常管理工作,認真做好社區矯正人員入矯時和解矯前教育。與此同時研發全系統社區矯正信息動態管理平臺,構建了“上下貫通、銜接緊密、配合有力”的四級社區矯正工作網絡體系,積極探索對社區矯正人員的“棋格式”管理、異地委託管理和特色教育管理模式。改革市社區矯正中心管理工作模式,突出其專業優勢,對各區縣進行工作指導、業務培訓,提高社區矯正工作水平。
爲強化基層基礎建設,我們籌措專項資金,加強區縣司法局和司法所的硬件設施建設,確保社區矯正工作標準化。對全市的社區矯正工作人員進行集中封閉訓練,確保社區矯正隊伍的專業化。此外,各區縣司法局也結合各自實際,創造性地開展社區矯正工作。 新報: 安置幫教工作能夠解除刑釋解教人員的後顧之憂,能夠有效降低重新違法犯罪率,請談談安置幫教工作情況。 祖文光: 在安置幫教工作中,我們從加強管理、創新方法入手,加強刑釋解教人員安置幫教工作信息化建設,在全國率先研發安置幫教動態管理系統,實現了對全市所有刑釋解教人員的科學有效管理,提高了安置幫教工作水平。積極推進“無憂改造、無縫銜接、無重新違法犯罪”的監管改造安置幫教一體化工作機制,健全完善了“必接必送、信息覈查、安置管控、幫扶解困”等工作制度。探索雙向延伸的教育新模式,在全市監獄、勞教所建立了社區矯正安置幫教銜接工作站,認真做好假釋罪犯、監(所)外執行和刑釋解教人員的銜接工作。
全市16個區縣在國有小型企業、民營、私營企業中建立了131個過渡性安置幫教基地,積極爲刑釋解教人員提供專業的教育培訓、就業指導、救助安置等服務。積極協調市民政局、財政局,對刑釋解教、社區服刑、戒毒等人員家庭生活困難的,給予三個月的臨時救助,並將符合條件的納入低保範圍。動員社會力量積極開展服刑在教人員未成年子女排查幫扶活動,使服刑在教人員能夠踏實改造,無後顧之憂。