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王傳濤
全球公共採購每年總規模已達6萬億美元,發達國家公共採購總規模一般佔GDP的10%以上。據統計,2011年中國政府採購規模達1.13萬億元,佔國家財政支出11%,加上教育、衛生、保障性住房以及鐵路、交通、能源等,則超過5萬億元,成爲全球最大公共採購市場。但存在規範化不夠、信息不透明、效率不夠高等問題(11月4日《京華時報》)。
我國成爲全球最大公共採購市場,表面上看,國人又多了一個貌似可以驕傲的“世界第一”,實則不然。尤其是政府主導的公共採購,對於廣大納稅人而言,早已成爲其心中擺脫不掉的陰影。近兩年來,關於政府採購,我們看到了太多奇怪的事:採購iPod當U盤;採購2.2萬元一臺的高檔按摩椅……透明是最好的防腐劑,沒有陽光射入的政府採購領域,難免出現貪腐的犄角旮旯。
眼下又到了年關時節。除了要寫總結、報政績、造數據,對於許多政府部門而言,還有“年末突擊花錢”這件事要做。爲了花光預算而花光預算,一些離奇、離譜的政府採購也容易出現在每年的最後兩個月裏。“不買最好的,只買最貴的”這樣一個荒誕的做法,也會成爲許多爲了“花完預算”的政府採購方案中。
政府採購其實沒有什麼大道理可講。說白了,政府採購其實與老百姓到市場上買菜沒有什麼兩樣。有兩個原則必須要遵循:其一,價格一定要公道,不能離譜;其二,物件一定要實用、耐用,品質一定要有保證。綜合起來就是“物美價廉”四個字。而採購的過程與買菜也應該相同:首先要貨比三家,再就是要儘量砍價,至少不能將價格越砍越高。只要讓採購者做到了以上幾點,那這樣的採購就是沒有問題的。可是,說說容易,做到難,尤其是對於政府採購而言。
今年年初,濟寧市國土局一共採購了105輛公務車,其中45輛是吉利全球鷹SUV越野車、40輛是奇瑞瑞虎SUV越野車,此外還有20輛是小轎車,如此大規模的政府採購,並沒有出現在濟寧市政府採購中心官方網站和山東省政府採購中心官方網站上,政府採購仍然在政府部門的我行我素中演繹着傲慢和不屑。
政府採購法規定,政府採購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。今年10月1日起施行的《機關事務管理條例》第十四條規定,政府各部門應當依照有關政府採購的法律、法規和規定採購機關運行所需貨物和服務;第十五條規定,政府各部門採購納入集中採購目錄由政府集中採購機構採購的項目,不得違反規定自行採購或者以化整爲零等方式規避政府集中採購……政府集中採購貨物和服務的價格應當低於相同貨物和服務的市場平均價格。
不過,我們從來不缺好制度。缺的是對制度的落實、監督,缺的是對違反制度之後的懲處。公衆有理由擔心,到了現實層面,條例對政府採購的種種規定是否會遇到“下有對策”式的執行?
全球最大公共採購市場並不是一個可以驕傲自豪的消息。假如政府採購仍然沒有陽光的射入,政府採購就依然會問題多多,而全球最大公共採購市場也可能會變成另外一個名詞——全球出現問題最多的公共採購市場。只有大衆都在矚目,政府採購纔會按照制度的預期運轉下去。