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中國財政部、國家能源局日前下發通知,將對頁岩氣開採企業給予補貼。市場對這一超預期的政策支持反應熱烈,但業內人士指出,中國大規模商業化開發利用頁岩氣仍需要國有、民營和外資企業共同克服多重障礙。
頁岩氣是一種清潔、高效的非常規油氣資源。近幾年,美國頁岩氣勘探開發技術突破,產量快速增長,對國際天然氣市場和世界能源格局產生重大影響。而根據中國國土資源部的數據,中國頁岩氣可採資源量爲25.08萬億立方米,超過常規天然氣資源。
未來三年補貼標準爲0.4元/立方米
據5日正式公佈的政策,中國中央財政將對頁岩氣開採企業給予補貼,2012—2015年的補貼標準爲0.4元/立方米,補貼標準將根據頁岩氣產業發展情況予以調整。地方財政可根據當地頁岩氣開發利用情況對頁岩氣開發利用給予適當補貼,具體方式由地方根據當地實際情況研究確定。
上述補貼政策公佈之後,上海和深圳證券交易所諸多“頁岩氣概念股”在6日受到投資者追捧,股價一路大漲。中國國際金融有限公司在一份證券研究報告中稱,“補貼標準超出業內預期和美國頁岩氣開發初期的標準,後續優惠政策出臺仍值得期待”。
“政府出臺較大力度的補貼政策,目的是爲了提高頁岩氣開採企業的積極性,鼓勵參與者加大投資力度,儘快實現頁岩氣的商業化生產。”中金在報告中寫道。不過,業內人士也指出,中國雖然擁有世界上儲量最豐富的頁岩氣資源,但大規模商業化開發利用的征程將並不平坦。
頁岩氣優勢明顯,應鼓勵多種投資主體進入
同美國的頁岩氣資源比較,中國氣藏深度大約是美國的兩倍,且集中在多山的南部和乾旱的西部,開採的地質條件比美國氣藏複雜許多,此外還面臨水資源瓶頸。中國華電集團油氣公司總工程師楊堃說,雖然目前頁岩氣評價和勘探開發大部分技術和手段都能國產化,但在鑽井導向工具、微地震監測技術等方面仍要依賴國外。
今年3月,中石油與殼牌中國簽署了中國第一份頁岩氣分成合同,將在中國四川盆地的富順-永川區塊進行頁岩氣勘探、開發與生產。與大型國有企業主導中國首輪頁岩氣探礦權招標不同,在今年10月26日的第二輪頁岩氣招標中,參加招標的83家企業中有近三分之一是民營企業。
專家表示,頁岩氣的巨大優勢和潛力是中國政府部門和國內外各種企業趨之若鶩的重要誘因。
數據顯示,美國頁岩氣產量在2007年到2010年期間翻了兩番,而美國天然氣價格也降到了10年來的最低點。而頁岩氣的開發利用也有利於減少排放、保護環境。中國《頁岩氣發展規劃(2011-2015年)》指出,按頁岩氣的年產量65億立方米計算,與煤炭相比,如果用於發電,可減少二氧化碳年排放約1400萬噸。
中國發改委能源經濟與發展戰略研究中心副主任姜鑫民表示,頁岩氣開發資金需求量大、風險性高,中國應該鼓勵多種投資主體進入,對企業身份的限制應當淡化,以廣泛吸引實力強、技術水平高、效率高的企業參與。新華