|
||||
問:廣西是我國石漠化最嚴重的地區之一,面臨著生態惡化與貧困交織的發展難題。加快推進這些貧困地區的林業生態扶貧工作,有何意義?
陳秋華:改善生態和改善民生是林業轉型昇級的核心內容,也是林業最基本、最重要、最核心的任務和職責。廣西的石漠化地區長期以來一直面臨著生態惡化與貧困交織的發展難題,是我區生態建設和扶貧工作的重點和難點。加快推進貧困地區的林業生態扶貧工作,有利於改善當地生態環境,促進當地經濟社會發展,維護民族團結和社會穩定。
首先,加大貧困地區林業生態扶貧力度是新一輪扶貧開發賦予的重要內容。《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》在『目標任務』中明確提出了『林業和生態』目標:到2015年,貧困地區森林覆蓋率比2010年底增加1.5個百分點;到2020年,森林覆蓋率比2010年底增加3.5個百分點。要求加快貧困地區可再生能源開發利用,加強自然保護區建設和管理,繼續實施退耕還林、天然林保護、防護林體系建設和石漠化治理等重點生態修復工程。這一系列的內容都說明了,林業生態扶貧在國家扶貧開發工作全局中一直佔有重要地位並發揮重要作用。
其次,加大貧困地區林業生態扶貧力度是維系生態安全、改善生態環境的重要途徑。廣西岩溶區土地面積1.25億畝,佔全區國土面積的35.2%,涉及10個市、77個縣(區)、779個鄉鎮(林場);石漠化土地面積3500多萬畝,居全國第三位,集中分布在珠江上中游的紅水河、南盤江、左江、右江流域。通過植樹造林和其他生態工程措施,有利於改善貧困地區的生態環境,遏制石漠化的進一步惡化和擴展,對維系珠江下游三角洲地區和港澳特區的生態安全起到重要的保障作用。
第三,加大貧困地區林業生態扶貧力度是促進農民增收致富的重要舉措。廣西岩溶地區是典型的『老、少、邊、山、窮』地區,總人口1200多萬人,約佔全區總人口的1/4,佔全區貧困人口的90%以上。加大貧困地區的林業生態扶貧力度,在恢復和建設植被的同時,大力發展林下經濟,因地制宜打造石山特色林業產業,在改善貧困地區生態環境的同時,可以促進農民增收致富和農村經濟繁榮。
問:請問目前廣西的林業生態扶貧工作取得了哪些成效?
陳秋華:目前,廣西林業扶貧開發工作主要包括:國家林業局對九萬山地區的定點扶貧開發工作,自治區林業廳對口幫扶隆林各族自治縣,自治區林業廳對凌雲縣、田東縣的林業生態扶貧試點工作,國家新一輪扶貧開發滇桂黔石漠化片區廣西35縣林業生態扶貧開發工作等。
據統計,2008年以來,自治區林業廳共派出扶貧工作隊員35人次,舉辦扶貧培訓班24期,培訓農民2000多人,安排區內29個連片特殊困難地區中央和自治區本級林業資金共計49.7億元。通過這些努力,不僅改善了山區生態環境,而且極大促進了貧困地區林業事業的發展,並全面帶動了經濟社會發展。到2011年底,29個連片特殊困難地區森林覆蓋率高達65%,比全區平均水平高4.5個百分點。
特別是在石漠化綜合治理過程中,全區林業生態建設取得了突出成績。據2011年廣西岩溶地區第二次石漠化監測結果顯示,全區石漠化土地面積6年淨減19%,在西南8省區中減幅最大。目前,廣西石漠化綜合治理重點縣由35個增加到65個,許多石山區農村呈現出『石山增綠、群眾增收、村在林中、家在綠中』的景觀。
值得指出的是,今年我廳對口幫扶隆林各族自治縣的工作也取得了初步成效。我廳除資助貧困學生、建設水櫃等生活幫扶外,還充分發揮林業系統的政策優勢、資源優勢、項目優勢、技術優勢和人纔優勢,堅持『輸血』與『造血』結合、『面』與『點』結合、扶貧與扶智結合,將對口幫扶與『萬名乾部入鄉住村』活動相結合,積極開展產業扶貧、教育扶貧、科技扶貧、人纔扶貧、勞務扶貧,全力推進對口幫扶工作。自治區林業廳及16家直屬林業單位組建了由26名隊員組成的陣容強大的幫扶工作隊,進駐16個鄉鎮進行定點幫扶。廳機關和各幫扶單位及林業企業先後1000多人次到隆林縣開展捐贈、調研、科技指導、項目洽談、產業合作等扶貧工作。截至今年9月底,共落實合作林地2萬畝,完成投資1350萬元;簽訂造林合同2萬畝,已完成種植4842畝;落實林業項目資金7000萬元,到位5000多萬元。此外,我廳還專門設立了『森林·日光·雨露』愛心幫扶基金,共捐款300多萬元,春節送慰問現金和物資達75.5萬多元。基金主要用於教育培訓、貧困村屯民生建設和扶助困難戶。同時,自治區林業廳還對全區5000多家林業企業發出參與幫扶隆林縣『六個一』活動倡議,即幫扶一個貧困村屯、投資開發一個項目、實施一項愛心工程、資助一批貧困學生、募捐一批扶貧資金、安排一批勞動力就業。
問:下一步,廣西在林業生態扶貧工作上有什麼新思路?還將采取哪些新措施?
陳秋華:下一步,為了加快推進我區林業生態扶貧工作,我們將堅持『黨委政府主導、部門社會參與、資金多元投入』的思路,堅持扶貧開發與生態建設相結合,把集中連片特殊困難地區特別是石漠化嚴重石山地區作為主戰場,以開展林業生態扶貧、產業扶貧、科技扶貧、人纔扶貧、勞務扶貧為工作重點,以發展林下經濟、實施『綠滿八桂』造林綠化工程、推進石漠化綜合治理工程、退耕還林工程、珠江防護林工程、森林生態效益補償工程、生態能源建設工程等為主要抓手,加快生態恢復重建,增強貧困地區發展的內生動力,實現『政府得綠、部門得績、農民得利』。
按照這一思路,我們將采取以下措施:
一是大力加強林業生態保護,維護貧困地區生態安全。繼續抓好森林生態效益補償工作,逐步提高補償標准,完善管護合同,改進資金兌付方式,加快兌付速度,提高林農的護林積極性,保護好貧困地區公益林。進一步加強貧困地區自然保護區的建設和管理,加強水源林的保護,夯實貧困地區可持續發展的基礎。
二是大力實施林業生態工程,改善貧困地區生態環境。用好用足用活國家有關生態建設、西部大開發等方面政策,深入實施『綠滿八桂』造林綠化工程,大力推進石漠化綜合治理工程、退耕還林工程、珠江防護林工程等林業重點生態工程,大力營造水源涵養林、水土保持林等生態林,繼續開展『千萬珍貴樹種送農家』活動,加強村屯綠化,增加森林植被,進一步改善貧困地區的生態環境,增強貧困地區可持續發展能力。
三是大力發展林業生態產業,推動貧困地區生態扶貧。在貧困地區大力發展綠色產業,特別是大力發展速豐桉、速豐松、速豐杉、速豐竹、速豐珍貴樹種、速豐鄉土樹種和油茶、核桃、八角、肉桂等名特優經濟林樹種。同時,以豐富的森林資源為依托,加快木材加工、林產化工等林產品深加工業發展,實現興林富民、綠色發展。
四是大力發展林下經濟,增加貧困地區農民收入。充分利用豐富的林下資源和空間環境,推進林下經濟『千萬林農千元增收』工程,重點發展林果、林草、林菌、林藥、林禽、林畜、林菜、林蜂、森林旅游等林下經濟模式,推廣『公司+基地+農戶』市場化運作方式,努力構建企業帶大戶、大戶帶小戶、千家萬戶共同參與的發展格局,打造各具地方特色的林下經濟產業帶,走『不砍樹也能致富』的生態發展新路子。
五是大力發展農村生態能源,切實改善貧困地區民生。加大對貧困地區生態能源發展的扶持力度,大力推廣『全托管服務』模式,加快新技術、新產品的引進推廣,鞏固戶用沼氣池建設成果。積極開展太陽能應用推廣工作,抓好綠色能源示范縣建設工作。
六是加強林業科技創新和服務,推廣生態扶貧治理模式。堅持扶貧先扶智,加大對貧困地區群眾的培訓力度。大力加強林業技術推廣服務體系建設,建立健全各級林業技術推廣服務機構,充實林業科技推廣隊伍。通過與各級科研機構協作,進一步加大貧困地區特別是岩溶地區林草植被恢復技術、農村能源建設技術等技術的研究和開發力度,為全面開展林業生態扶貧工作提供科技支橕和服務。