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新一輪兵役制改革
2008年10月14日,時任俄羅斯總統梅德韋傑夫批准了俄羅斯武裝力量新的構成形式。2008年12月,俄羅斯公佈了《2009~2011年俄羅斯軍事改革規劃》,計劃於2012年前將俄軍建設成編制體制合理、機動性強、裝備先進和待遇優良的職業化軍隊。
在新面貌俄羅斯武裝力量建設過程中,俄軍放棄了建立一支完全職業化軍隊的目標和全面轉向合同兵役制的兵員補充原則,改爲以合同兵役製爲基礎、同時施行義務兵役制的混合兵役制。根據《2009~2015年俄羅斯聯邦武裝力量建設綱要》,俄軍計劃在2015年前,將合同制軍人數量逐步擴大到佔士兵和軍士總數的50%~70%,即25萬人左右。
但新兵役制剛施行一年就來了個急剎車。2010年9月,謝爾久科夫提出新方案,將合同制軍人比例減少到20%,即10.5萬,同時擴大義務兵比例,這表明主要依靠合同兵補充兵員尚不現實。梅德韋傑夫在同年10月1日簽署秋季徵兵令時指出,秋季徵兵將削減現有合同制軍人數量,暫停招收合同制軍人。俄軍一方面削減合同制軍人數量,增加義務兵數量,另一方面提高軍人工資標準和福利待遇,改善義務兵服役條件。此輪兵役制改革目標所制定的10.5萬個合同制軍人崗位,都是技術性強、對戰鬥力影響較大且較危險的崗位,主要是初級指揮員,如班長、排長等,專業包括魚雷兵、雷達兵、飛機技師、無線電話務員等。
目前,俄軍正按計劃逐步建立和完善職業化士官制度。根據俄總參謀部計劃,對於擬作爲士官培養的合同制士兵,入伍後先進入軍事教學中心培訓,畢業後再補充部隊並按專業分配。這樣,經過10~12年時間,將逐步建立起一支職業化的士官隊伍,士官普遍能在軍隊服役15~20年,從而在根本上穩定士官隊伍。
2011年4月,梅德韋傑夫表示,義務兵役制在今後15年內繼續施行,兵員補充將實行合同兵和義務兵雙軌制。這是繼葉利欽之後,俄羅斯總統首次提出施行合同兵役制的具體期限。
採取措施與展望
經過近20年實踐,俄羅斯兵役制度經過了多次調整,重新回到以義務兵爲主的混合兵役制。這說明建設職業化軍隊是一項耗時、耗力、耗錢的系統工程,不可能一蹴而就。
爲有效推進兵役制度改革,解決“徵兵難”問題,除增強國家經濟實力、提高軍費開支外,俄軍採取了一系列措施,全面改善軍人服役條件,這主要體現在以下幾個方面:
第一,延長征兵時間。俄羅斯春季徵兵從5月1日持續到8月底,秋季徵兵從10月1日持續到12月30日,讓各級兵役局有足夠的宣傳時間,鼓勵更多適齡青年選擇到軍中服役。
第二,增強軍地交流。自2010年秋季開始,邀請新兵家長出席兵役局徵兵委員會會議,允許家長陪同新兵到達服役地點,考察新兵所在部隊和駐地。同時恢復部隊中的家長委員會,每年不定期召開3次會議,使家長及時瞭解士兵服役情況和思想動態,差旅費由國防部負擔。
第三,減輕士兵負擔。士兵主要職責是作戰訓練、執行軍事任務等,其他與此無關的勤務性和事務性工作,如烹飪、清潔等,一律交由地方公司實行社會化保障。
第四,提高軍人工資。目前,俄軍各級機關和作戰部隊的軍人工資已大幅增加。增加工資是提高服役吸引力的最好辦法,俄軍計劃2020年前,考慮地區性差異後,使合同制士兵工資高出全國平均工資25%。
第五,實行獎勵工資。獎勵工資首先面向基層部隊和指揮機關,國防部制定了獲得獎勵工資軍人的遴選辦法,成立了評定委員會。在年終考評中獲得“優秀”的軍人可獲得最高相當於薪酬100%的獎勵工資。2009年,有34064名軍人因爲傑出的服役表現和出色業績獲得了獎勵工資,其中軍官佔14%。
第六,完善法律法規,軍人服役有法律保障。俄羅斯2003年5月3日頒佈實施了聯邦法律《關於考慮軍隊服役特殊性的俄羅斯聯邦國家保障體系》,完善有關軍隊服役的合同條款,補充對合同條款的詳細解釋。相關法律法規明確了國防部和其他聯邦權力機構應承擔的義務,保障軍中服役人員真正擁有作爲“聯邦公民中的軍人”所應擁有的權利。
第七,放寬服役條件,延長義務兵服役期限,放寬服役年齡上限。俄軍總參謀部組織動員總局局長在2010年聯邦委員會聽證會上建議,將義務兵服役期限由一年延長到一年半或兩年,同時將服役年齡上限由27歲放寬到30歲。在2011年國家杜馬選舉的大背景下,雖然建議未獲批准,但如果未來幾年徵兵形勢仍然嚴峻,不排除採取這一措施的可能。
第八,就近服役原則。長期以來,俄軍一直實行異地補充原則,但由於軍人及其家屬住房得不到保障,俄軍將主要按居住地招募合同制軍人。新兵役制度規定,對於家庭困難、父母生病或已婚的新兵,可以考慮就近服役。2010年徵招義務兵時就已照此原則實行。 (李大鵬作者單位:海軍工程大學)
(來源:中國青年報)