|
||||
公共資源交易管理體制改革應納入深化行政審批制度改革的事項中,統籌規劃、協調推進,以更大程度更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎作用,更好地發揮政府在促進市場公平競爭、維護社會公平正義中的主導作用。
黨的十八大報告充滿改革創新氣息,鮮明表達了全黨堅定不移深化改革創新的信心。改革創新也是廣東的精神特質。於廣東的公共資源市場而言,改革創新更是一個歷久彌新的話題。自1999年珠海市率先在全國進行被稱爲“珠海模式”的公共資源市場化改革以來,各地各部門進行了一系列改革探索,建成了多種行業的多專業交易機構,形成了政府行政部門發揮各自職能、齊抓共管的格局。
隨着市場經濟的逐步完善,社會公共資源優化配置越來越受到重視。廣東市場開放早,經濟總量大,各種公共資源交易頻繁,數額巨大,種類繁多,涉及面廣,公共資源交易與人民羣衆的根本利益越來越密切。但目前分散交易、分散監管的格局暴露出諸多的問題,突出表現爲各地公共資源交易市場監管體制不一、交易規則不一。因此,推動公共資源交易管理體制改革,打造統一規範的公共資源“陽光交易”平臺,是完善公共資源交易市場,乃至完善社會主義市場經濟體制的必然選擇。改革公共資源交易體制,也是維護社會公平正義、改善民生、解決社會矛盾的重要舉措。
推動公共資源交易管理體制改革,制度設計是保障和根基。黨的十八大報告指出:“必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領域改革,堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端,構建系統完備、科學規範、運行有效的制度體系。”改革公共資源交易體制,面臨着部門利益的重新整合,常會遭遇來自不同部門的阻力,部門利益壁壘成爲推進改革的主要障礙之一。公共資源交易改革涉及發改、財政、住建、交通、水利、衛生等多個政府部門,改革要將政府部門的行政審批和管理權限“減、放、轉”,要將其職權委託給單一監管機構,引起一些部門的消極態度是不難想象的。因此,公共資源交易管理體制改革,既要有頂層設計又要有頂層推動。
建立“一委一辦一中心”的公共資源交易領導、監管和運行機制是改革的關鍵。公共資源交易管理委員會負責對公共資源交易重大事項的研究和協調。公共資源交易監督管理辦公室負責對各行業的公共資源交易活動進行監督、管理和協調,制定各類公共資源交易規則,對投訴事項進行調查取證並協助處理。把原隸屬於各行政主管部門的交易機構剝離出來,整合建立統一的公共資源交易中心,爲公共資源集中交易提供場所和服務。建立一個決策、監管和操作相互協調、相互制約的全新管理體制。
建立健全公共資源交易制度,出臺與管理機制相適應的管理辦法或制度性文件是改革的基礎。合理劃分部門職責,完善各類公共資源交易的工作流程,健全公共資源交易管理、中介服務管理、企業信用管理、投訴處理等方面的制度文件。建設公共資源交易管理目標考覈制度,對參與公共資源交易管理監管部門及公共資源交易中心的人員和各市場主體進行考覈,推動公共資源交易管理步入更加科學完善的發展軌道。制定公共資源交易信用體系建設辦法,建立起信用調查、信用評級、信用記錄、失信懲戒等信用誠信體系管理規定,規範公共資源交易過程中各方行爲。通過建立公共資源交易服務信息化系統、交易監控系統、監察抽檢系統、信息發佈系統、綜合評標專家庫等,以技術手段加強對各類交易程序和具體交易行爲的即時監管,有效去除公共資源交易中的人情和關係干擾。
實現公共資源交易管理體制改革的飛躍性突破,除了頂層設計外,頂層推動將有利於形成改革的信心、動力、共識和合力。中紀委向十八大所作報告中,將公共資源交易管理體制改革作爲深化改革的重點領域和關鍵環節之一,作爲源頭防治腐敗的一項根本舉措,指出要“深化現代市場體系建設,建立和完善統一規範的公共資源交易市場,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。當前我省正處於加快轉型升級、建設幸福廣東的關鍵時期,國務院賦予廣東深化行政審批制度改革先行先試的“尚方寶劍”,寄託了對廣東爲全國探索新路的殷切期望。在這樣一個關鍵時期,公共資源交易管理體制改革面臨難得的發展機遇。公共資源交易管理體制改革應納入深化行政審批制度改革的事項中,統籌規劃、協調推進,以更大程度更廣範圍發揮市場在資源配置中的基礎作用,更好地發揮政府在促進市場公平競爭、維護社會公平正義中的主導作用,實現“政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”。認真貫徹落實黨的十八大報告中提到的“完善體制改革協調機制,統籌規劃和協調重大改革”,公共資源交易管理體制改革就一定能夠實現飛躍性突破。
作者系廣東省機械設備成套局黨組書記、局長
阮日生