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天津北方網訊:據最新統計,本市的996.43萬戶籍人口中,60歲以上戶籍老年人口187.43萬,佔總人口18.81%;80歲以上戶籍老年人口29.52萬,佔老年人口15.75%。失能老人佔老年人口7%,空巢老人佔老年人口39.83%。
天津是全國首批進入老齡化社會的省市之一,高齡老人、失能老人、空巢老人的比例近年來不斷增長,考驗着城市的養老服務水平。老年人的生活質量關係到他們的身體是否健康、心情是否愉快,直接影響他們的幸福感。本市極爲重視養老事業的發展,2012年爲老年人的晚年生活提供了多種“利好”,財政投入養老服務體系建設資金6.6億元。本市將逐步形成投資主體多元化、服務內容多樣化、適應老年人需求、具有天津特色的社會化養老服務體系。
幸福故事
家裏不“開伙”吃得還倍兒好
中午11:30,75歲的林守傑老人準時來到位於南開區水上村附近的望園老人院開辦的社區食堂。這一天的主食是包子,林爺爺買了20個,10個自己吃,另外10個放在保溫餐盒裏,他說:“這份是我老伴兒的,她身體不好,大冷天就不讓她出門了。”
林爺爺在這家食堂吃飯已經一年了,他和老伴兒育有一對兒女,兒子一家已經定居國外,女兒工作也很忙。過去,老太太還可以忙活一日三餐,去年老太太生病,這可難住了不會做飯的林爺爺。兩個老人只能吃些速凍餃子、方便麪,或者去外面買點兒現成的。林爺爺說:“那段時間我瘦了十幾斤,也沒法好好照顧老伴兒。”
這樣的生活維持了兩個多月,直到這個距林爺爺家只有五六分鐘路程的社區食堂開張,林爺爺和老伴兒的吃飯問題纔得到瞭解決。林爺爺覺得這裏的口味特別適合老人,少鹽少油很清淡,每天還有專業的營養師對老人的膳食進行合理搭配。林爺爺說:“我們家一年沒開伙了,可是,我老倆口卻把過去瘦的十幾斤肉全補回來了,而且,老伴兒的身體也好多了。早餐4塊錢,中飯14塊錢,晚飯8塊錢,一年來,飯菜質量一如既往的好。”
【今年新政】
2012年5月,市民政局聯合12個相關部門下發了《關於大力發展我市老年人助餐服務的意見》。對各區縣建設社區老年食堂,根據社區老年食堂功能、規模與服務能力不同,分爲示範型、綜合型和單一型,由福彩公益金給予3-20萬元一次性差別建設補貼,區縣財政按不少於1:1配比。對於建設達到具備中央廚房的老年助餐服務中心,由12個相關部門給予8項扶持措施,包括資金支持、用工支持、稅收優惠、農社對接、商社聯合等,財政給予不超過100萬元一次性建設補貼。滿足老年人特別是高齡、空巢和生活不能自理等老年羣體就餐配餐送餐服務需求。
2012年財政給予一次性建設補貼2240萬元。目前,全市共建設老年助餐服務設施206個,其中:中心城區建設完成6個區級老年配餐服務中心;建設中央廚房級老年配餐服務中心2個,社區老年食堂198個,中心城區老年配餐服務社區覆蓋率已達到75%。到2015年,全市城區老年助餐服務全覆蓋,農村地區實現助餐服務覆蓋50%社區(村)。
幸福故事
手裏拿着“券”晚年愁事兒少
今年已經80歲的沈兆奎爺爺和84歲的老伴兒王奶奶沒有子女,雖然生活還能自理,可還是有很多事情做不了。沈爺爺的腰不好,有時候連彎腰剪腳指甲都成問題,更不要說家裏修修補補、爬上爬下的事情了。不過,現在他們有了“幫手”,只要按一下按鈕,就有人上門來幫他們幹活兒,而且還不用自己掏錢。
沈爺爺家安裝了呼叫器,遇到突發情況的時候,只要按一下按鈕,服務人員就會盡快趕到老人家中。前不久,沈爺爺生病了,王奶奶慌了手腳,只好按了呼叫器希望能夠得到幫助。當時雖然已經是半夜,爲老人提供服務的人員還是馬上就趕到了。聯繫社區醫生,沈爺爺需要臥牀休息幾天,服務公司又聯繫了專門的護理人員,在家中照顧沈爺爺。而全部這些服務,兩位老人只需要用手裏的“服務券”換就行了。
【今年新政】
今年,本市實施居家養老政府購買服務。市和區縣兩級財政設立“居家養老服務補貼”和“居家養老護理補貼”專項經費,按1:1配比出資,爲本市戶籍、60週歲以上享受最低生活保障待遇、特困救助和撫卹補助的優撫對象,需要生活照料的老年人和80歲以上獨生子女父母、市級勞動模範、失能老人、空巢老人且家庭人均收入低於我市最低工資標準的老年人購買服務。服務標準,經過專門人員評估,按照輕、中、重,分別給予每月100元、150元、200元的服務補貼和每月50元、150元、200元的護理補貼。補貼以服務券的形式發到老人手裏,服務人員根據老人的實際需求上門服務。2012年財政補貼資金3235.2萬元,其中市級補貼資金1617.6萬元用於此項服務。
統計數據
今年全市新增23所養老機構
截至2012年11月,全市有各類養老機構341所,比2011年增加23所。目前,共有牀位38490張,平均每千名老人擁有牀位20張。其中,市級國辦養老機構5所,牀位1809張;區級國辦養老機構10所,牀位2666張;社會辦養老機構223所,牀位29672張;農村敬老院96所,牀位3604張;光榮院5所,牀位619張;託老所2所,牀位120張。這些養老機構爲滿足老年人個性化需求,實現老有所養,發揮了重要作用。到“十二五”末,本市養老機構牀位建設目標達到6.9萬張,實現每千名老人擁有30張牀位。
國辦養老機構建設所需資金,列入市、區縣財政預算。2012年投入國辦院建設資金4.5億元。市級新增牀位所需資金,分別由市財政、福彩公益金、市發改委資金安排落實;區縣新增牀位,由市發改委財政預算資金給予每張新增牀位3000元的一次性補貼;農村敬老院新增牀位,由市福彩公益金給予每張新增牀位2000元的一次性補貼。對社會辦養老機構的,2012年投入一次性建設補貼、運營資金和其他補貼資金5484.2萬元。提供多層級機構養老服務,滿足老年羣體差異化需求。重點推進供養型、養護型、醫護型養老設施建設,滿足困難老年人、失能老年人和其他老年人的不同養老需求。目前,未有區級國辦院的區縣,正積極籌備建設200張牀位以上的示範型、綜合型養老機構,解決“三無”、“五保”、低保特困、優撫對象、獨生子女身亡老人的入住問題。本市正在研究把新增養老機構牀位,納入區縣政府績效考覈,以進一步推動“十二五”養老牀位目標的落實。
十大特色服務助力居家養老
養老不離家,是很多老人的生活習慣,對於兒女們來說,父母能在家庭環境中幸福生活,而且在自己實在“忙不過來”的時候,能有足夠健全的社會保障體系來爲老人創造一個安全、舒適、健康的生活環境,成爲中青年人能不能安心工作、爲社會創造財富的前提。所以,本市不斷加大居家養老服務體系建設,目前,已經形成具有天津特色的十種居家養老服務模式,實現社區(村)居家養老服務全覆蓋。稿件統籌鄧晶龍周白石
本市推出的居家養老服務目前有十大特色,每個老人都可以按需求找到適合自己的形式。
一是政府購買服務。運用財政補貼辦法,爲困難老年羣體購買服務。
二是日間照料服務。就是依託社區(村)養老服務設施,爲居住在家、白天無人看護的老年人開展日間照料服務。全市已完成老年日間照料中心395個,社區(村)老年日間照料服務站405個。其中395個老年日間照料服務中心,由市財政給予每個30-50萬元不等的一次性建設補貼,2012年度財政補貼一次性建設經費4480萬元;405個老年日間照料服務站,由福利彩票公益金給予每個3萬元一次性補貼。實現了全市每個街、鄉鎮各建有一處老年日間照料服務設施。
三是老年助餐服務。積極推進社區老年食堂建設。
四是託老服務。總結和平區和寶坻區建設託老所經驗,探索爲子女臨時不在身邊、需要日託或整託老年人提供看護服務模式。
五是市場有償服務。對經濟條件較好、需要提供家政服務的老年人,由所在社區的養老服務機構或家政服務組織就近、就便安排服務人員,提供所需服務,一般服務價格略低於市場價格,既解決了老人的實際困難,同時又解決了社區內下崗失業人員的就業問題。
六是互助服務。就是利用部分孤寡老人有閒置房屋的特點,由低齡健康老人與空巢、獨居老人結對子,或若干鄰里老人結成互助小組,互相幫助,實現“白天有人照料,夜間有人陪伴”。在社區(村)探索老年人互助服務。
七是協議服務。社區組織發動駐區單位,與社區困難老人簽訂承包服務協議,定人、定時、定內容開展服務。河西區、紅橋區等多個區縣還爲本區空巢老人、困難老人安裝愛心門鈴,與樓棟長或鄰里簽訂幫扶協議,結成幫扶對子,“一助一”“一幫一”,老人有困難通過愛心門鈴求助解決。
八是養老機構延伸服務。鼓勵養老機構發揮專業優勢,根據居家老年人的需求,提供專業化、入戶服務,創新服務方式。爲居住在家、生活不能自理老年人提供服務。和平區勁鬆養老院、南開區望園養老院等一批民辦養老機構入戶爲老年人開展護理、康復等服務項目。2012年全市選擇4家養老機構作爲試點,2013年把此項工作列入本市20項民心工程,擴大試點範圍,使更多的老年人享受到專業的養老機構服務。2012年財政給予一次性購置設備資金40萬元。
九是呼叫服務。就是運用現代信息技術手段,建立呼叫服務系統,爲老年人提供全天候服務。和平區、河西區、河東區、西青區等區縣結合實際,建立了呼叫服務平臺,爲老年人提供呼叫服務。
十是志願者服務。對那些行動不便、生活困難、需要生活服務的老年人,社區積極組織志願者,根據老人的不同情況和差別化需求,採取定期或不定期上門義務服務,如幫助老人打掃衛生、洗衣服、做飯、買菜,陪老人聊天等。目前全市有各類志願者隊伍1800多支,註冊社區志願者40萬人。
通過推動居家養老服務,發揮了社會各方面積極性,政府領導、政策扶持、社會興辦、市場推動的工作格局正在形成,服務主體多元化、服務內容多樣化、適宜老年人需求的居家養老服務體系初步建立。新報記者任悅李海燕見習記者顧明君攝影新報記者王健吳迪見習記者顧明君
幸福故事
養老入托家人放心老人舒心
在和平區河北路上,有一片安靜的小院藏在小洋樓的身後,這裏是天津市和平區第二勁鬆護養院,也是本市首個投入運營的“託老所”。住在這裏的老人有因失能失智、家人無法長期照顧的,也有因子女工作繁忙無暇照顧而暫時送到這裏看護的,把父母送到這裏,子女們放心,老人們也覺得舒心。
黃爺爺今年87歲了,幾個月前遭遇車禍導致髕骨骨折,出院後爲了讓老人得到更好的康復治療,子女們將他送進了這家託老所。醫護人員悉心照料老人起居,每天下午,工作人員會用熱水給黃爺爺燙腳,對於老人的用藥、飲食更是呵護備至,老人的傷好得很快。黃爺爺說:“他們照顧我比家裏人還周到呢,而且24小時,什麼時候需要人,他們都能馬上來。入院時我時常便祕,現在這個毛病也沒有了。閒時就看看報紙,晚上去看《新聞聯播》,這裏還經常有青年志願者來,我就跟他們一起聊天。我現在覺得在這裏待得可開心了。”
【今年新政】
建設託老所由福利彩票公益金給予每張牀位1萬元一次性建設補貼,託老所運營後,按實際入托老人給予每年每張牀位1200元運營補貼。主要爲自理、半自理老年人提供臨時託養服務。目前,我市已建設完成託老所4所,其中已運營2所,在建託老所5所。2012年財政給予一次性建設補貼1818萬元。
專家觀點
老年事業與老年產業相互促進
本市養老事業的特色和未來發展前景如何?天津市老齡工作顧問、天津師範大學老年心理研究所專家張曉華接受記者採訪時提出:隨着社會的發展,養老服務需求也在不斷提升,政府投入的力度不斷增強,社會參與的力量也越來越廣泛。我市老齡事業“十二五”規劃中對養老事業進行了科學規劃、全面部署。
首先,爲了保證養老服務的質量,維護老年人權益,市民政局與市質量技術監督局共同完成了編制《天津市居家養老社區服務規範》和《天津市居家養老入戶服務規範》兩個地方標準,近期將頒佈並實施。
其次,市民政局分別召開全市民政系統部分民政實際工作者和專家學者座談會,徵求對《天津市養老事業促進條例》(修改稿)的意見。《天津市養老事業促進條例》涉及政府職責、資金籌集、養老服務、隊伍建設、法律責任等內容。目前,就座談和修改過程中面臨的問題,將進一步徵求市政府法制辦、市人大內司委、法工委的意見,對有關問題進行調研,對草案進行進一步修改。
從全國層面上看,日前在本市召開的由聯合國人口基金與全國老齡委主辦的“全國老齡事業‘十二五’規劃評估指標體系研究編制培訓工作會”,天津作爲全國五個試點城市之一作大會發言,這必將推動各省市“十二五”老齡事業規劃的落實,從更高層面保證老年人權益維護。
在大力發展養老事業的同時,本市也非常重視老年產業的發展。老年事業與老年產業相互依存、相互促進、共同發展。養老服務社會化發展不是隨意地、鬆散地進行,政府要發揮對行業的引導、組織、協調,和監督的作用。老年事業是老年產業的定位器,老年產業是老年事業的助推器,推動養老事業蓬勃發展。因此,老年事業要爲老年產業搭建發展的平臺,促進產業的良性發展。本市最近成立了“天津市老齡事業研究與發展中心”,就是整合多方資源,在老年政策保障研究、老年健康支持體系、養老服務體系、涉老環境改造、老年社會參與、老年工作機制等方面形成政產學研一體化的協同創新平臺,以項目管理的方式促進老年產業“上下游”的協調發展。以老年人的需求爲出發點,以老年人的幸福滿意度爲目標,建造我市老年人的示範宜居社區、老年產業基地,推動老年人需要的衣、食、住、行等方面的物質與精神需要的服務業發展,逐步完善老年服務體系的確立。