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改革要有哪些新思維(人民觀點·特別策劃)
從改革是一場深刻的革命,到改革是第二次覺醒,新一屆中央領導集體對改革開放的新表述,爲深化改革指明瞭方向。
實踐中,我們該形成哪些思想性、方法性的認識?還該有哪些原則性、規律性的把握?繼本版連續推出7期“深化改革方法論”系列評論後,今天請來相關專家就此展開討論,以期在更大範圍內凝聚改革共識、激發改革熱情。
強化“動力意識”—— 應對困難挑戰,唯有改革
中國當代歷史表明,只有改革才能破除前進道路上的體制障礙,只有改革才能爲事業發展提供動力。改革,昭示着執政黨勵精圖治的精神狀態;改革,可以煥發蘊藏於人民羣衆中的無限創造力。
改革開放30多年來,我們黨在探索和領導改革開放的進程中積累了大量經驗,其中最具特色也是最爲重要的方法,就是“摸着石頭過河”。習近平同志說:“摸着石頭過河,是富有中國特色、符合中國國情的改革方法。”所謂“摸着石頭過河”,就是強調實踐第一,強調實踐出真知。我們的改革沒有現成經驗可循,沒有可以照章辦事、照方抓藥的理論可用,只有從眼前問題出發,依靠羣衆、羣策羣力,摸到規律,找出辦法。在實踐基礎上,經過試點,形成具有普遍意義的經驗,最後上升爲指導全局的政策乃至理論。
與改革開放之初相比,現在的國情、黨情、政情發生了很大變化,形勢和局面複雜許多。因此,未來改革實踐中,要更加註意政策與措施的協調性和均衡性,減少和防止體制內部、政策之間、措施之間的摩擦與矛盾。正如習近平同志指出,要加強宏觀思考和頂層設計,加強改革措施的系統性、協調性,使改革開放的政策措施更具整體性,制度化水平也更高。(房寧作者爲中國社科院政治學所所長、研究員)
樹立“底線思維”—— 從壞處準備,向最好努力
“要善於運用‘底線思維’的方法,凡事從壞處準備,努力爭取最好的結果,做到有備無患、遇事不慌,牢牢把握主動權。”中央領導提出的“底線思維”,是一項至關重要的改革方法論。
底線思維體現改革的全局觀。底線是統攬全局中的底線,全局是顧全底線時的全局。綜觀當前面臨的國際國內大勢,既有分享全球化紅利的經濟機遇,也有2008年以來的全球經濟風險;既有繼續維繫大國關係基礎上的世界和平、嘗試設計國際戰略新議題的國際合作,也有美國戰略重心東移給我國周邊帶來的安全挑戰。運用底線思維,謀劃全局改革,要有從世界看中國、由外而內的新戰略觀,也要有從中國看世界、由內而外的新世界觀。
底線思維強調改革的辯證法。它是關注矛盾轉化的思維方式,着眼負面後果,建立防範體系。其特點是不僅要防範,更要積極轉化,從壞處準備,向好處發展。要深化吏治改革,建立對改革者的激勵保障制度。
底線思維凸顯改革的實踐論。“摸着石頭過河”難免觸碰底線,有些是羣衆利益的底線,處理不好就會產生羣體性事件;有些是政策法規的問題,往往需要進行因地制宜的完善;有些是條塊關係的界線,勢必牽涉體制機制的重大調整。中國改革的一條重要方法論經驗是:在實踐中創新、調整、總結,地方競爭與中央統籌相結合。
運用底線思維,需要強調掌握改革實踐的主動權。主動權從哪裏來?從經濟社會發展的各種矛盾中來,從人民羣衆的現實需求中來,從黨和政府的自我革新中來。在實踐中掌握改革主動權,在摸着石頭過河中運用底線思維,中國改革將不斷獲得新的內涵。(王利作者爲中國社會科學院政治學所副研究員)
找準“改革突破口”—— 讓權力運作公開透明
在理論上探討改革並不難,但實踐中選擇改革路徑卻複雜艱鉅。無論怎樣選擇,都需要實現人民利益最大化,有利於體現人民的主體地位。
路徑選擇應有利於穩定發展。雖然改革會觸動某些人的既得利益,但與平穩過渡並不矛盾。有的問題雖然更爲重要,但如果容易造成大規模動盪,就不宜作爲突破口。路徑選擇也要把握好改革的時機和步驟。有些領域,經濟形勢好的時候,人們普遍感覺不到改革的迫切性;經濟形勢下滑時進行改革,其迫切性易於理解,但也增加了風險。選擇時機,是把握社會心理、把握科學性的問題。
有鑑於此,我認爲,改革的路徑選擇應以權力運作公開透明、擴大羣衆民主參與爲突破口,特別是要建立制度化的民衆參與決策機制,從而爲進一步改革提供可靠基礎。
首先,老百姓最關心的是民生問題,但發展的成果不會天然地落在每一個人頭上。共同分享,需要社會調節。可以有激烈革命式的調節,也可以有和平民主式的調節。而後者,就要尊重多數人利益、同時保護少數人合理合法利益。這樣,社會公正秩序,將不依賴於領導人的個人素質變化,而是依賴於制度化的參與。換句話說,建立社會主義民主協商制度,可以和平、漸進地實現社會公正。
其次,發展經濟,全面協調可持續發展是各地的頭等大事。一些地方發生抵制化工項目上馬等羣體性事件,問題就在於決策過程不公開透明,沒有羣衆參與、民主討論、深入溝通的過程。因此,轉變執政方式,權力運作公開透明,羣衆參與公共決策,是當下的必然選擇。
第三,經濟體制的改革歸根結底是市場與政府在資源配置中的關係問題,政府向服務職能轉換,轉變領導方式,確定執政黨和政府的權限職責,決策過程公開透明,既是完善市場經濟體制的需要,也是政治體制改革的內容。
最後,權力運作公開透明,是法治社會的題中之義,也是市場經濟健康發育的必要條件,更是反腐倡廉贏得社會認可贏得人心的基礎。以權力運作公開透明,擴大羣衆的民主參與爲突破口,通過以上重要問題的解決,可以形成良好局面,爲進一步改革提供可靠基礎。(中央黨校教授高新民)