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機械化、規模化生產是提高農業效率的有效手段。王榮攝
農業農村是經濟社會發展的重要基礎,黨的十八大提出,要著力促進農民增收,保持農民收入持續較快增長。珠海市委、市政府歷來高度重視『三農』工作,堅持在工業化、城鎮化進程中,同步推進農業農村發展。
而作為珠海農業發展的主戰場,斗門區構建現代農業體系是其經濟參與全球經濟中高端競爭的重要一環。同時,珠海要建設生態文明新特區,經濟要能參與全球經濟中高端競爭,斗門需擔當重要的推手。
日前,斗門扶持農業現代化再傳利好消息,區委、政府集中推出了四大農業扶持政策,致力加快農業產業化經營的工作部署,大力推進農業產業化經營,爭創農業現代化示范區。
系列政策
推動農業現代化
記者從斗門區獲悉,為加快農業產業化經營的工作部署,大力推進斗門區農業產業化經營,斗門區近日集中推出了四大農業扶持政策,全力打造農業現代化示范區。四大農業扶持政策包括《斗門區發展農業龍頭企業實施方案》、《斗門區農產品質量認證、農業品牌名牌、種養標准和榮譽稱號獎勵》、《斗門區關於支持和促進農民專業合作組織發展的實施方案》、《斗門區示范性農民專業合作社評選和管理辦法》。
構建現代農業體系是斗門經濟參與全球經濟中高端競爭的重要一環。珠海要建設生態文明新特區,經濟要能參與全球經濟中高端競爭,在『藍色珠海,科學崛起』的發展大潮中,作為農業大區,斗門需擔當重要的推手。
以海鱸養殖業為例,此前白蕉鎮海鱸養殖由於缺少有能力開拓外地市場的流通大戶,白蕉海鱸的市場集中在青島以及附近地區,而且市場更青睞重量一斤半左右的海鱸。養殖戶大多是同一時間下種,收魚出售的時間也擠在一起,最終市場上鱸魚供大於求身價直降。
有鑒於此,斗門區希望通過出臺系列政策進一步全方位培養農業產業鏈條,促進農業規模化、產業化,帶動特色農村經濟社會整體發展。
斗門區委書記、區人大常委會主任梁元東表示,當前斗門正搶抓珠海科學發展春天的大好機遇,努力建設科學發展示范區,大力發展現代農業是其中重要的環節。
根據部署,斗門將以一系列政策理順體制機制,謀劃打造農業現代化產業體系。當前,斗門以加快轉型昇級、抓好新型工業化二條主線,依托富山工業園、新青科技工業園和斗門生態農業園三大載體,積極謀劃斗門未來產業發展的新規劃。在現有產業的基礎上,生態農業有望成為斗門最富特色的產業。
扶持龍頭
撬動農產業品牌化、多元化
在過去支持農業發展的政策上,斗門出臺過相關政策,取得不俗成績。當前,北部生態農業園總體規劃已編制完成,清晰勾勒出園區發展的美好藍圖,現代農業引進農業龍頭企業,建設有機水稻、園林花木、無公害水產、無公害蔬菜四大基地,以及農產品深加工專區、物流展銷『兩大專區』。此次集中出臺四大政策,將以更大力度提高農產品附加值,促進傳統農業轉型昇級。
根據部署,斗門區將獎勵發展無公害農產品、綠色食品、有機食品、國家地理標志產品、名牌農產品、種養標准化示范和制定企業種養殖標准的企業。據《關於印發斗門區農產品質量認證、農業品牌名牌、種養標准和榮譽稱號獎勵辦法的通知》,凡在斗門區內注冊且從事農產品生產、加工、經營的企事業單位、農民專業合作經濟組織及其他經濟組織或個人,都可以申報獎勵。
當年獲得國家地理標志的產品,對每個產品一次性獎勵人民幣50萬元。當年被評為中國名牌農產品,對每個產品一次性獎勵人民幣20萬元。當年被評為國家級種養標准化示范項目,對每個項目一次性獎勵人民幣20萬元。制定國家級種養殖企業標准,一次性獎勵人民幣20萬元。
與此同時,斗門將扶持做大農業龍頭企業,增強龍頭企業的輻射帶動力,盤活農業產業鏈。斗門區委副書記、區長周海金表示,接下來,斗門將扶持扶強一批大型農業龍頭企業,建設一批『菜籃子』基地、休閑農業觀光基地和農業科技試驗示范基地,實現農業增效、農民增收。
《斗門區發展農業龍頭企業實施方案》提出,培育發展具有市場開拓能力、加工流通能力,能帶動農戶發展農業生產並為農民提供生產前、生產中、生產後的全程服務的農業龍頭企業,帶動全區農業結構的戰略性調整,促進體制創新與技術創新,進一步推進全區農業產業化經營。
未來3年內,斗門將培育國家級農業龍頭企業1個、省級農業龍頭企業2個、市級農業龍頭企業6個、區級農業龍頭企業10個。實現農業產業集群化、規模化、現代化,促進農業全面轉型昇級,打造農業現代化示范區。
培育合作社
破解『小生產』對『大市場』困局
『小生產』對『大市場』,長期以來,斗門乃至全國農業一直面臨著這樣的矛盾。由於主體過於分散,千家萬戶小生產難以適應市場化的激烈競爭。去年年初的海鱸滯銷風波,收購價格創下新低,養殖戶大多虧本競價出售,市場慘不忍睹。在這個風波中,作為農民個體經營規模小,經濟實力薄弱,承擔了巨大的市場風險且難以獲得增值利潤。顯然抱團作戰,是推動農村經濟跨越式發展的重要舉措。
根據安排,斗門將選拔一批組織形式規范、合作內容明確、運行管理民主、利益分配合理、帶動能力強的農民專業合作社。《斗門區關於支持和促進農民專業合作組織發展的實施方案》提出,通過突出主導產業和優勢產業特色,推廣『龍頭企業+合作社+基地+農戶』的產業化經營模式。
作為一種新型的農業組織形式,農民專業合作社融合了基層群眾的智慧,適應了當前農業發展的需要,承載著助推現代農業發展的重要使命。
目前,斗門區共有63個農民專業合作組織,通過扶持,有望在『十二五』期間全區農民專業合作組織達到100個,入社率達到20%,輻射帶動農戶達到50%,30%以上的主要農產品通過農民專業合作組織加工和銷售。
斗門區農業局局長李炳秋告訴記者,接下來斗門將會重點選拔一批農民專業合作社作為宣傳的典型,如果經評定成為斗門區示范性農民專業合作社,將給予獎勵並推薦參與市裡的評選。
《斗門區關於支持和促進農民專業合作組織發展的實施方案》提出,引導農民專業合作組織引進推廣農業新品種、新技術,開展標准化生產。鼓勵有條件的農民專業合作組織開展一體化經營和深加工,提高農產品的附加值。打破行政區域界限,支持農民專業合作組織在生產、加工、銷售等環節開展單項或多項合作,引導同一產業的農民專業合作組織組建專業聯合社,實行跨區域、集團式發展,增強市場競爭能力。
李炳秋稱,為了進一步支持合作社發展,農業局還將加大信貸支持力度,將積極爭取國有商業銀行通過資質評估,確定一批實力強、資信好的合作社,給予更多的信貸支持。讓社會資本向農村進一步傾斜。
農村綜合發展政府需給予引導
-專家建言
廣東省農村政策研究中心主任張岳恆認為,廣東省目前正大力開展幸福村居建設,斗門區通過加大政策傾斜力度,實現農民增收值得鼓勵。按照斗門的區域位置和目前農村經濟的發展情況,農業的發展仍要堅持以市場需求為導向,進行區域布局。特色產業的發展還要注意農村居民的經營組織問題,應當大力鼓勵引導農村居民成立各種農業專業合作社,集體經濟的發展則可以進行縱向、橫向的聯盟,共同抗拒市場風險。
張岳恆認為,傳統農業組織形式是家庭聯產承包責任制,實際上是小農經濟,不同家庭抗風險能力差異很大。政府引導成立合作社,應是完全自願參與,優勢互補,風險共擔的,尤其強調合作社領導者的市場信息素質和合作社具有的品種、區位、歷史文化等方面的獨有資源。
張岳恆稱,斗門區應充分考慮自身的區位要素,以及全區的經濟結構,扶持龍頭企業以全區經濟為首要考慮,給予龍頭企業更多的引導,使其真正能帶動區域農業經濟發展。與此同時,斗門應充分利用自身的土地資源優勢,引進珠三角和其他地區的農業龍頭企業進駐。不管是農業龍頭企業還是農民專業合作社,斗門都應該處理好農村致富帶頭人和合作農民之間的關系。只有帶頭人和普通農民的利益都能得到保障,並且同步增長,農民的生產纔會有積極性。
-惠民亮點
扶持龍頭企業
《斗門區發展農業龍頭企業實施方案》
1.鼓勵大力發展以水產為主導,蔬菜、優質水果開發為重點的產業,對連片規劃整治低產農田、低產池塘300畝以上,且符合農田整治標准和池塘整治標准的,優先給予適當補助。
2.鼓勵引進先進技術,大力發展農產品保鮮、深加工,對儲存或加工農產品的倉庫和廠房用地選址時,在條件允許下,給予優先解決。
3.鼓勵引進推廣應用新技術、新品種、技術更新和品種改良,區政府給予適當資金的支持。
獎勵農業品牌化經營
《斗門區農產品質量認證、農業品牌名牌、種養標准和榮譽稱號獎勵》
1.獲得國家批准的認證機構認證的無公害農產品,對每個產品一次性獎勵人民幣3萬元;獲得國家認證的有機農產品和綠色食品按等級區分,對每個產品一次性獎勵人民幣8萬元、5萬元。
2.獲得國家地理標志的產品,對每個產品一次性獎勵人民幣50萬元。獲得國家授予著名商標稱號的,對每個產品一次性獎勵人民幣20萬元,獲得省級的則獎勵10萬元。
3.被評為名牌農產品,被評為種養標准化示范項目,制定種養殖企業標准,獲得各級企業榮譽稱號等均可按市級、省級、國家級分別給予獎勵。
培育專業合作社
《斗門區關於支持和促進農民專業合作組織發展的實施方案》
1.加大財政扶持力度,區財政每年安排一定專項資金用於扶持農民專業合作組織發展。對發展快、輻射帶動能力強的農民專業合作組織進行獎勵,按國家級、省級、市級給以獎代補資金20萬元、10萬元、5萬元。
2.圍繞全區農業工作重點,確定重點扶持對象。對國家、省、市、區四級示范社,優先納入扶持對象。對符合國家、省、市政策文件要求的扶持項目優先考慮和安排。
3.積極實施項目支持。農業綜合開發等項目可以委托和安排有條件的農民專業合作社實施,探索通過合作社落實項目資金和農業扶持資金的新途徑。
加大農業投入
農民收入增四成
-案例
乾務:
依托富山工業園大力發展工業的同時不忘加大對農業的投入,乾務鎮近年來不斷加大農業投入。擁有耕地面積75123畝的乾務鎮是斗門區耕地面積第二大鎮,為了加快農業結構調整,增加農民收入,在有限的財政中,乾務鎮節減開支加大資金投入農業基礎設施建設,換來了農民收入在4年內增加四成。
今年58歲的黃望勤是虎山村村民,已有40年的務農經歷,他告訴記者,自身承包的11畝地全是種植水稻,畝產量往年最多僅達到400多斤,得益於乾務鎮近年大規模完善農業基礎設施建設,去年畝產量已經超過了1000斤。『去年稻谷收成時,除了留下來做口糧的,我一下子就賣了9000多斤。』
據乾務鎮政府相關負責人介紹,乾務的農業綜合開發建設,一來興修水利,同時修設機耕路。目前農村裡的耕地可進行統一灌溉,收割時由機械化統一收割,農民的工作量大大減少。『現在我們不但收入更多,而且工作更輕松了。』黃望勤告訴記者。
徒步走進乾務鎮,一棟棟自建房拔地而建,村容村貌有了較大的提昇。記者發現,新村的變化,可以說是乾務近年大規模完善農業基礎設施建設的縮影。乾務鎮依托富山工業園大力發展農村經濟,為了加快農業結構調整,增加農民收入,積極爭取上級資金用於農業基礎設施建設。此前,鎮幾夏村成功爭取到市幸福村居創建資金1000萬元,用於農村基建以及集體經濟投入。
據了解,近年來乾務鎮加大農業基礎設施配套,投入1640萬元完成了虎山灌區農綜項目整治、東澳片農業綜合開發建設、新村高產示范基地建設、大海環基本農田整治、乾務鎮中古片基本農田整治等14個項目。水利設施建設和維護投入1142萬元,完成了乾務水庫建設、農田水利建設、水利應急工程等32項工程。過去五年,乾務鎮共投入4820萬元資金,用於農業綜合開發、基本農田整治、中低產田改造、魚塘整治、糧食基礎能力建設、農田水利建設、革命老區建設以及扶貧開發等。
農村綜合發展的資金投入讓農業效益不斷提高,農業經濟快速發展。2012年,乾務鎮糧食畝產量全年兩造達795公斤,比2008年的745公斤增長6.7%。農業生產總值7.14億元,比2008年的3.67億元增長94.6%,農民人均純收入達9895元,比2008年的6928元增長42.8%。
上述負責人稱,乾務鎮將一如既往地增加投入,認真做好三農工作,夯實農業基礎,促進農業經濟發展和農民增收,為打造『宜居宜業幸福新乾務』奠定堅實的經濟基礎和群眾基礎。
本版撰文:崔汝枝胡淨棟