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南方日報訊(記者/曹斯雷輝通訊員/民宣)擴招的任務重,而經費卻擴不了。廣東不少省屬高校有3億到5億不等的欠債,撥款難以滿足基礎設施的配套建設需求!昨天,民進廣東省委會向媒體介紹的提案《加大省屬高校基礎投入滿足教學基本需求》,表達了對這一問題的關注。該提案建議,要加大對省屬高校基礎建設的投入,使生均培養經費能真正用到日常教學和管理工作中,保障質量。
現狀??在校生人數比擴招前淨增近7倍
省民進在提案中指出,全省全日制普通高等學校在校生從1999年的22萬多人,增加到2011年底的152.7萬人。省普通本、專科分學科學生招生數在擴招前爲每年6萬多人,到2012年達到48萬人。10多年來,省屬院校的招生人數及在校生人數都比擴招前的1998年淨增加了近7倍。
然而,每增加一個學生,就必須增加牀位、實驗室場地、座位和相應的配套實驗儀器設備等;學校淨增加7名在校生,就必須增加一個宿舍的房子和相應的上述各類設備。每增加30個在校生,還必須增加一個班的教室和各類設施。如果人數增加到一定規模,則必須新建大樓,食堂和道路、運動場等基礎建設的教學設施。
因此部分學校必須新建校區,學校如果土地較多的,如華南農業大學,則可在原來校區基礎上新建、擴建上述房屋和道路等基礎設施。如原校區土地不夠,則必須興建新校區。否則,不僅教學質量和其他工作都必然大幅度滑坡,基本的教學工作甚至都無法開展,學生無處住無處上課。
困難??學校爲還債給老師變相降薪
然而,我省省屬高校的經費來源卻非常有限,多數高校都面臨着建設經費緊張,甚至背上了沉重的債務負擔。
省民進調研發現,多年來,各高校基礎建設經費來源少,申請困難。除進入大學城的8所院校得到了較多政府撥款還貸外,沒進的23所本科院校(目前廣東省40多所本科高校中,不計民辦高校以及進入大學城內8所高校,還有23所省財政撥款的省屬院校)和多所專科院校,經費來源主要就是每年按照教師人數撥款及2004年以後實行的按照在校生人數的生均撥款。
而這兩筆經費相加,僅夠學校滿足教學最基本運作費用,基本沒有費用可再用於基礎設施的配套和增建等,這讓教學資源日益緊張,部分省屬高校校園面積、教學設備、基礎設施等都遠不能夠滿足當前的需求。教學和實驗室設備投入滯後,舊設備的更新、改造、升級緩慢。
如廣東商學院在擴建中由於辦學經費來源渠道主要是財政撥款和學費,目前學校院校本部北區建設只完成了一部分,其他部分都因資金等問題而滯後或暫緩;又如廣東第二師範學院在改製爲普通高等學校後,招生人數比幾年前增加了2倍多,原來老校區只有200多畝必須達到500畝的校園面積及相應的建築面積的要求。學校在花都區擴建了380畝的新校區,但卻遠遠不夠錢投入到基礎建設。
不僅如此,部分省屬高校在辦學經費上存在負債運行的困境。特別是2008年以來,由於擴招和評估的需要,我省部分高校新增貸款。截至2012年,50所省直公辦高校每年需向銀行支付的利息就達7億元。截至2011年,很多省屬高校都各有3億到5億不等的欠債。
部分高校爲了償還銀行債務,不得不減少用於學校日常的教學、管理、科研的各項開支的費用,甚至扣減學生的實習費,甚至出現因還債變相降低教職工待遇的情況。
建議??在基建規劃批准前落實好資金來源
如何破解高校負債發展難題?省民進的提案認爲,應該加大對省屬高校基礎建設的投入,對省屬高校教育的投入應該達到相應比例的增加,保障省屬高校在生均佔地面積、生均教學行政用房等方面基本滿足基礎教育要求。
對原來已經規劃在建,但是由於籌資困難而未建成的項目,政府應注重給予支持,使之可支付學校新校區在建項目的基礎建設工程費用。進而可以使生均培養經費能真正用到日常教學和管理工作中。
針對目前存在的省屬高校基礎建設的“計劃安排”和“經費來源”脫節的問題,省民進在提案中建議,應加強對高校基礎建設的統籌規劃,政府在要求高校擴大招生時,應該考慮到高校的基礎建設是否滿足擴大招生的要求,如果不能滿足,政府應就該撥款擴建基礎設施;在高校的進行基礎建設發展規劃批准前,政府要落實好資金來源,或者分批投入,使部分高校不至於處於“等米下鍋”的尷尬處境。
對高校發展過程中基建項目債務融資需求,省民進建議,由學校和教育行政主管部門提出需求申請,交由人大等審批,再由財政部門多渠道爲其籌措資金,後通過財政撥款的形式撥付給高校,並對高校的使用過程進行監管。統籌:林亞茗